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1、第8章 城市基礎設施管理8.1 城市基礎設施概述v8.1.1 城市基礎設施的含義和范疇v1、城市基礎設施的含義v城市基礎設施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱。v城市基礎設施包含設施、產(chǎn)品（服務）和產(chǎn)業(yè)三種形態(tài)。v城市基礎設施是城市生存和發(fā)展的根本條件。3城市公共設施城市基礎設施（生產(chǎn)性基礎設施）城市事業(yè)設施（非生產(chǎn)性基礎設施）城市公用事業(yè)——自來水、電力、煤氣、公共交通、通訊市政工程設施——道路、橋梁、隧道和下水道等公共的教育、文化、衛(wèi)生和體育等圖8.3 城市公共設施與
2、城市基礎設施結構示意圖2、城市基礎設施的范疇（1）能源設施。包括電力的生產(chǎn)、輸配和供應設施；燃氣和暖氣的生產(chǎn)、輸配和供應設施等；（2）供、排水設施。包括城市水資源開發(fā)、利用保護設施；自來水生產(chǎn)和供應系統(tǒng)；污水、廢水和雨水的接納、輸送、凈化及排放系統(tǒng)；中水供應系統(tǒng)等；（3）交通設施。包括城市對外交通設施和內(nèi)部交通設施兩部分；（4）郵電通信設施。包括郵政設施、電信設施、電視和廣播等；（5）環(huán)保設施。包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測和治理環(huán)境污染等；（6）防災設施。包括城市防洪設施、公共消防設施、防地震設
3、施、防止地面沉降設施、人民防空設施以及防風、防潮設施等。3、城市地下空間的開發(fā)利用（1）城市地下空間v城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，其開發(fā)利用形式主要為地下鐵道、人行通道、地下商業(yè)街、城市共同溝、各種地下庫房和人防設施等。v通常將地下空間豎向?qū)哟蝿澐譃椋旱叵?0ｍ以上淺層，地下30—100ｍ中層和地下100ｍ以下深層三個層次。v不同層次的地下空間有不同的用途：淺層設置共同溝敷設地下管網(wǎng)；中層修建地下街、停車場等；深層建地鐵等。v一個城市的可開發(fā)利用的地下空間資源量一般是城市總面積乘以開發(fā)深度的百分之四十
4、。v開發(fā)城市地下空間能夠有效地緩解城市發(fā)展與土地資源緊張的矛盾，提高土地利用率，對于擴大城市生存發(fā)展空間也具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，目前在國內(nèi)外已經(jīng)形成了共識——21世紀是地下空間開發(fā)利用的世紀。（2）城市地下空間開發(fā)和利用的效益v①有利于節(jié)約土地，促進城市土地的高效利用。v②有利于改善環(huán)境，促進城市的美化。v③促進城市的可持續(xù)發(fā)展。v④有利于節(jié)約能源，保護能源。v⑤保持良好的氣候條件。v⑥安全目的。v（3）共同溝的建設v共同溝，也稱“地下城市管道綜合走廊”，就是指將各種城市地下市政管線集中設置于同一地下人
5、工空間內(nèi)——城市管道綜合走廊，所形成的一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎設施。v共同溝是21世紀新型城市市政基礎設施建設現(xiàn)代化的重要標志之一，它避免了由于埋設或維修而導致道路多次開挖的麻煩，由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免了酸堿物質(zhì)的腐蝕，延長了使用壽命，它還為規(guī)劃發(fā)展需要預留了寶貴的空間。v共同溝為各類市政公益管線設施創(chuàng)造了一種“集約化、綜合化、廊道化”的鋪設環(huán)境條件，使道路下部的地層空間資源得到高效利用，使管線的運營與管理能在可靠的監(jiān)控條件下安全高效地進行。隨著城市的不斷發(fā)展，共同溝內(nèi)還可提供預留發(fā)展空間，保證了可
6、持續(xù)發(fā)展的需要，我國一些特大城市將優(yōu)先發(fā)展共同溝。v1994年底，在上海浦東新區(qū)初步建成了國內(nèi)第一條規(guī)模較大，距離較長的共同溝，為國內(nèi)推行共同溝的建設開了先河。v實踐表明，合理開發(fā)利用地下空間是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，也是未來城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。8.1.2 城市基礎設施的分類v1、按政府對基礎設施所有權的控制程度及其客觀屬性分：v（1）壟斷性城市基礎設施v壟斷性城市基礎設施是指決定國計民生，影響重大、由于客觀或其他社會經(jīng)濟原因形成的在生產(chǎn)和生活中不能替代、不可缺少的一類城市基礎設施。v這類城市基礎設施必
7、須由城市政府控制其所有權，經(jīng)營權可以按市場規(guī)律放開，但對其產(chǎn)品和服務的價格或收費標準還是要進行必要的合法干預。它包括：城市供水、供電、有線通訊、對外交通、防災設施等。（2）非壟斷性城市基礎設施v非壟斷性城市基礎設施是相對于壟斷性城市基礎設施而言，其基礎地位雖然重要，但可以通過多元化經(jīng)營、競爭來降低成本，實現(xiàn)自然資源和社會資源的合理配置。v這類設施包括：城市燃氣、供熱、園林、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等設施。2、按照城市基礎設施的建設投資及其經(jīng)營權的可市場化程度來分（1）經(jīng)營性城市基礎設施v經(jīng)營性城市基礎設施可以通過國家的立法作保
8、證，以經(jīng)營權的市場化為手段，采取投資、融資、建設、合理定價（收費），實現(xiàn)建設、經(jīng)營、發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)工業(yè)化國家的經(jīng)驗，城市供水、供電、郵電通訊、污水處理，環(huán)衛(wèi)，燃氣、供熱等基礎設施屬于這一類。（2）非完全經(jīng)營性城市基礎設施v非完全經(jīng)營性城市基礎設施是那些公益性極強、難以明確具體服務對象、以達到社會和環(huán)境效益為主要目的的基礎設施，必須由政府財
