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《環(huán)評實(shí)戰(zhàn)解析以大度攔河堰工程計(jì)畫二階環(huán)評範(fàn)疇界定會議為例》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、環(huán)評實(shí)戰(zhàn)解析以大度攔河堰工程計(jì)畫二階環(huán)評範(fàn)疇界定會議為例張豐年開發(fā)緣由、環(huán)評進(jìn)度近數(shù)十年來不管是藍(lán)是綠當(dāng)權(quán)，施政莫不以經(jīng)建開發(fā)為主軸，在南、北水電資源日趨窘迫、污染難以善後之下，開發(fā)之重心逐漸轉(zhuǎn)移中部。其中環(huán)評爭議大且遭抗?fàn)幷?，如湖山水庫、中科第三、四期等，在政院黑手伸入、環(huán)署刻意護(hù)航之下已先後闖過關(guān)。遭退回或落入二階環(huán)評者，則有彰工火力發(fā)電、彰化大城國光石化、大安大甲溪水資源聯(lián)合運(yùn)用及本文將討論之大度攔河堰等。大度攔河堰之開發(fā)，依據(jù)環(huán)說書所載：在國道一號大肚溪橋下游約1.5公里處設(shè)攔河堰一座，計(jì)畫取水量豐水期每日80萬噸、枯水期60萬噸，以輸水管線輸送至彰化縣沿海
2、工業(yè)區(qū)、中科四期及二林精機(jī)工業(yè)區(qū)。雖美言目的在於：（一）遵循新世紀(jì)水資源政策綱領(lǐng)之指導(dǎo)，將河川下游尚未利用的回歸水開發(fā)為工業(yè)用新水源。（二）藉由工業(yè)用水新水源之供給，增加彰化地區(qū)公共給水之調(diào)配能力。但卻不為98-11-23環(huán)保署第187次委員會認(rèn)同，落入二階環(huán)評之下場。99-1-11開發(fā)單位中區(qū)水資源局依法定程序於彰化縣政府召開地方說明會，與會者一面倒反對，最後主持人似乎善意地表示仍歡迎各界於15日內(nèi)提供意見。然一週後中水局突將此案丟與環(huán)署，環(huán)署緊接著於99-1-29召開範(fàn)疇界定會議。個(gè)人雖曾參與99-1-11之會，並提出書面意見，但此次竟未被告知，幸好有彰化環(huán)盟轉(zhuǎn)
3、告。為免重蹈會中老受發(fā)言三分鐘之限，且意見縱使多堅(jiān)強(qiáng)有力然環(huán)委已來不及反應(yīng)等等之憾，因此刻意於前一天先行寄與諸環(huán)委。是日由李錦地委員主持，會中有不少發(fā)人深省之對話，會後個(gè)人另提一分書面意見。茲此剖析該過程，期有益於日後因應(yīng)。會前首份書面意見1.建大度攔河堰無法逃脫上游淤積下游淘空之宿命，將來功能不彰事小，衍生無窮後患才是可怕，建議評估：（一）上游淤積迴水影響範(fàn)圍，特別是諸多道路橋樑（由下往上依序?yàn)橹猩礁?、縱貫鐵路、縱貫公路、中彰快速道、高鐵、臺中生活圈四號道、自治橋等）引致之加重、接力效應(yīng)。（二）下游諸橋（由上而下分別為中二高、中彰大橋、西濱新中彰大橋）及各處堤防遭
4、淘空出災(zāi)難之風(fēng)險(xiǎn)。l大度攔河堰址因已近海且坡降緩，可預(yù)期完工後不久就會淤積，重蹈大甲溪石岡壩、濁水溪集集攔河堰等失能之覆轍。不僅此，因整個(gè)臺中市及臺中縣屯區(qū)之8排水先後匯入大里溪、再入大度溪，會流處距堰址不遠(yuǎn)。萬一大雨來襲，其上游災(zāi)情勢必遠(yuǎn)超97年度之卡玫基颱洪。l大度攔河堰下游亦難逃類似大甲溪下游因石岡壩攔阻砂石導(dǎo)致之淘空災(zāi)情，諸如：后豐斷橋出人命，后里舊社（焚化廠旁）及神岡之堤防復(fù)建完旋即流失，縱貫線鐵路橋、國道四號神岡段高架橋等已岌岌可危。1.大度攔河堰取水是否具經(jīng)濟(jì)效益，尚請各界及環(huán)評委員諸公就如下諸面向一併評估：水質(zhì)太髒、雨後濁度太高、輸水需藉由加壓接力、
5、路程長、可能爆管、沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所多所異議、民眾抗?fàn)?、影響下游出海口保護(hù)區(qū)生態(tài)、危及保育類之中華白海豚、揚(yáng)塵加劇、若沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)之噪音管制區(qū)類別被依法從第三類回復(fù)為第二類則營建噪音能否過關(guān)等等。2.擬議中之鳥嘴潭人工湖與大度攔河堰係屬同一水系，建議：（一）釐清如何克服互為排擠之效應(yīng)，（二）明文承諾該潭之水將永不被移撥工業(yè)用。3.攸關(guān)中區(qū)之水資源平衡，建議：（一）先從政策上整體評估供給面到底多大？由供給面之多寡決定容許多少開發(fā)。（二）若供給面明顯不足，則責(zé)由上級單位（可能需高至行政院層級）或水利署、環(huán)保署等跨部會協(xié)調(diào)，預(yù)先刪除浮濫者，以避免水資源之開發(fā)水利署永遠(yuǎn)被人牽著鼻子
6、走。（三）依法維護(hù)水權(quán)民生、農(nóng)業(yè)優(yōu)於工業(yè)之次序。4.現(xiàn)行所有進(jìn)入環(huán)評之案件因有由開發(fā)單位各自提出之先天缺憾，導(dǎo)致政府之整體經(jīng)建施政（本末倒置、前後失序、因小失大）毫無章法可言，有鑑於無程序正義即無實(shí)質(zhì)正義，建議水利署趁早帶頭警告各開發(fā)單位水資源並非永無匱乏，開發(fā)勿衝過頭，且需循序漸進(jìn)：l以行政院施壓因而環(huán)評硬闖成功之中科四期（彰化二林）開發(fā)為例，將來之用水必需立基於本案之開發(fā)，問題在於本案如今卻陷入二階環(huán)評之苦戰(zhàn)，茍若將來過不了關(guān)，則不僅中科四期、連八輕國光石化（彰化大城）等案將陷入困境。同樣之情形早已發(fā)生於中科前三期及大安大甲溪水資源聯(lián)合運(yùn)用方案，似此前後失序、本
7、末倒置、先闖關(guān)再到處找水之行徑應(yīng)速予遏止。l不知在上述各案之環(huán)評過程中，水利署有無事先善盡告知各方之責(zé)，茍若無，慎防將來成代罪羔羊，5.為免年底政策環(huán)評上道前各開發(fā)案爭先搶搭最後一班車通過，讓中區(qū)水資源更行窘迫，建議水利署未雨綢繆，據(jù)實(shí)向上反映，並要求上層責(zé)由環(huán)署嚴(yán)加把關(guān)，落實(shí)全方位之總量管制，務(wù)需每一開發(fā)案能符合諸如污染（水、空氣、土壤、熱氣）、資源（土地、水、電）等面向之限額，方可放行，缺一不可。建議諸環(huán)委據(jù)此原則否決本開發(fā)案，從而逼使政院高層回頭正視中科四期硬闖過關(guān)之荒謬，而速踩煞車。6.為免開發(fā)案經(jīng)環(huán)評背書後土地卻到處閒置，環(huán)署有義務(wù)出面建立一機(jī)制（或主
