區(qū)域性推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的實踐研究

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1、“區(qū)域性推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的實踐研究”課題研究報告“區(qū)域性推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的實踐研究”系原沙坪壩區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院李協(xié)良院長主持的重慶市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度重點課題，課題批準(zhǔn)號為08-07-009。該課題自2008年11月開題以來，經(jīng)過四年的研究，已完成研究任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)將課題研究情況報告如下：一、研究背景及意義（一）研究背景1．促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是國際教育發(fā)展的共同走向-67-自1619年德國魏瑪邦宣布實行義務(wù)教育至今，全球已有170多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了義務(wù)教育。20世紀(jì)50年代，西方主要國家開始了義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論與實踐研究。研究認(rèn)

2、為，教育均衡發(fā)展是教育公平和人權(quán)思想在教育上的體現(xiàn)，是教育機會、教育過程和教育結(jié)果的平等。研究催生了如科爾曼、羅爾斯等一批著名的教育理論家，產(chǎn)生了如義務(wù)教育是純公共物品、義務(wù)教育機會均等諸多教育均衡理論。在此基礎(chǔ)上，各國政府大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐，如：積極制定政策，形成穩(wěn)定持久的法律保證；充分保障經(jīng)費，傾斜基礎(chǔ)教育；突出重點，關(guān)注弱勢群體和農(nóng)村教育。近年來，世界各國正在不斷探索新理念與新方法，追求更高質(zhì)量的義務(wù)教育均衡發(fā)展。如：美英等國的改革趨勢有，標(biāo)準(zhǔn)本位學(xué)校改革，以改善學(xué)生成績，提高學(xué)校組織效率；學(xué)校本位教育改革，主張學(xué)校自主、共同決策等；市場本位教育改革，提出“教

3、育券系統(tǒng)理論”特許學(xué)校、民營教育公司、教育行動區(qū)計劃、直接撥款公立學(xué)校等。2．實現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡是我國教育發(fā)展的歷史使命我國的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究起步于20世紀(jì)90年代。至20世紀(jì)末，全國85％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。然而，大班額、擇校熱、進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)難等義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。此外，由于偏重物態(tài)層面改造，忽視學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，導(dǎo)致“千校一面”、“萬人同語”狀況出現(xiàn)。在此背景下，如何推動義務(wù)教育深入發(fā)展成為實現(xiàn)“兩基”之后的一項重要任務(wù)。從研究層面看，進(jìn)入21世紀(jì)，義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論研究和實踐探索熱潮開始涌現(xiàn)。不少專家學(xué)者提出了許多真知灼見，如：義務(wù)教育

4、均衡發(fā)展首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配；義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障以及教育民主與公平問題；義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。從政策層面看，十六屆四中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了本世紀(jì)頭20年中國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。教育是相關(guān)利益群體最多的社會事業(yè)之一，教育公平自然成為人們評判社會公平的重要內(nèi)容。教育是民生，而且是最大的民生，日益成為各方共識。義務(wù)教育是國家提供同時必須予以保障的公共事業(yè)，其本質(zhì)屬性就是公平性。義務(wù)教育發(fā)展不均衡的狀況，不僅無法滿足

5、人民群眾的教育需求，而且還會誘使“大班額”、“擇校熱”-67-等教育熱點問題持續(xù)升溫。解決這一問題的最有效途徑，就是全面快速地推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。只有通過提供相對公平的教育機會和條件，才能使義務(wù)教育在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。2005年頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各級教育行政部門研究提出本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃。實施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進(jìn)素質(zhì)教育這一主線，通過提高學(xué)校的教育質(zhì)量和效益，從根本上縮小學(xué)校之間的差距，從而實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)

6、展。2006新修訂的《義務(wù)教育法》，可以說是對多年來教育均衡發(fā)展思想的總結(jié)與肯定，標(biāo)志著區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展從理論導(dǎo)向進(jìn)入實踐落實層面。我國以縣為主的教育管理體制，決定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不再是該不該的問題，而是做得如何的問題。從實踐層面看，近年來，國家從完善立法、增加投入、加強教育督導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測等方面，極大地促進(jìn)了義務(wù)教育的公平進(jìn)程。許多省市也積極采取強化政府職責(zé)、加大財政投入、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、治理薄弱學(xué)校、共享區(qū)域教育資源等措施，著力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。如：成都市的“城鄉(xiāng)一體化”，主要是從省市行政區(qū)域角度，整體推進(jìn)義務(wù)教育在教育投入、資源配置等外延方面的均衡發(fā)展；湖

7、北省調(diào)動城市優(yōu)秀師資參與農(nóng)村教師培訓(xùn)；上海市閔行區(qū)和普陀區(qū)、江蘇省常州市等地分層推進(jìn)“新基礎(chǔ)教育”實驗，則是從教師隊伍建設(shè)、課堂教學(xué)改革、教育教學(xué)管理等方面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。3．推動義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展是我區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求-67-重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在新形勢下，加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要。2007年兩會期間，胡錦濤總書記參加重慶代表團(tuán)討論