小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的開發(fā)強度控制探析-以議堂鎮(zhèn)控規(guī)為例

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1、小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的開發(fā)強度控制探討——以邳州市議堂鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃為例摘要：《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》中將鎮(zhèn)一級的控制性詳細規(guī)劃的地位提升至與城市控詳同等的地位，進一步規(guī)范了鎮(zhèn)控規(guī)編制工作。開發(fā)強度控制作為控制性詳細規(guī)劃的核心，是控規(guī)編制的技術(shù)重點和難點。本文以議堂鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制為例，分析小城鎮(zhèn)控規(guī)編制的特殊要求和一些解決的技術(shù)方法，深入探討如何在規(guī)劃編制過程中滿足其開發(fā)強度的要求，建立小城鎮(zhèn)開發(fā)強度控制的方法。關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃；開發(fā)強度；議堂鎮(zhèn)；一、引言“小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”是我國城鎮(zhèn)化道路的鮮明特色

2、。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動城鎮(zhèn)化的重要途徑。20世紀(jì)90年代以來，我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2007年底，我國城鎮(zhèn)人口5.94億人，城鎮(zhèn)化水平44.9%，并已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展同時，其建設(shè)面積隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快而迅速增長，伴隨著空間布局不合理、交通擁擠、環(huán)境惡化等不少問題，因此解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模過度擴張的問題己經(jīng)到了刻不容緩的時刻，推動小城鎮(zhèn)的健康，可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。解決好小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題，首先要解決好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃問題。自2008年1

3、月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式頒布實施以來，控制性詳細規(guī)劃的法律地位得到了提升，是國有土地使用權(quán)出讓、開發(fā)和建設(shè)管理的法律依據(jù)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理最主要的法定依據(jù)?！冻鞘?、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》中將鎮(zhèn)一級的控制性詳細規(guī)劃的地位提升至與城市控詳同等的高度，進一步規(guī)范了鎮(zhèn)控規(guī)編制工作。小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃主要以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，強化規(guī)劃控制功能，指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。小城鎮(zhèn)控規(guī)的編制一方面有助于完善從宏觀與微觀、整體與局部的雙重屬性層面，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)的分層次管理，保證

4、小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的完整性；另一方面小城鎮(zhèn)控詳能進一步細化所要進行規(guī)劃管理的內(nèi)容，保障規(guī)劃編制、規(guī)劃管理以及小城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)的有機銜接，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，推進小城鎮(zhèn)形成良好的空間形態(tài)。開發(fā)強度控制是控制性詳細規(guī)劃的核心內(nèi)容，與規(guī)劃管理和開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)，土地開發(fā)強度高低很大程度上影響和決定未來土地開發(fā)的收益，突出城鎮(zhèn)規(guī)劃中各個利益主體的關(guān)系。因此，怎樣對開發(fā)強度進行控制，以此指導(dǎo)單元地塊容積率的確定成為小城鎮(zhèn)控規(guī)編制的難點和重點。二、研究背景2.1當(dāng)前小城鎮(zhèn)開發(fā)強度控制存在的問題土地開發(fā)強度是指“單位面積土地上所投入資金的數(shù)量，直觀地說就是在單位基地

5、上建造多少面積的建筑。”當(dāng)前，控規(guī)層面下的城市開發(fā)強度分級是一個新的研究領(lǐng)域，也是在傳統(tǒng)規(guī)劃價值觀與規(guī)劃編制技術(shù)層面的創(chuàng)新，具有一定的實踐意義。但在國內(nèi)相關(guān)研究中，主要是針對于大中城市，對小城鎮(zhèn)的開發(fā)強度分級研究尚屬空白；此外，小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)往往基于市場經(jīng)濟的需求，以追求高效率的土地開發(fā)和刺激經(jīng)濟增長為目標(biāo)導(dǎo)向，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurban

6、railtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve往往使小城鎮(zhèn)的控規(guī)編制中開發(fā)強度控制成為個別利益群體急功利潤的技術(shù)手段，喪失社會公平性原則；第三，當(dāng)前控規(guī)開發(fā)強度的確定過程不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)劃人員往往采用經(jīng)驗數(shù)值確定控制指標(biāo)，對經(jīng)濟、現(xiàn)狀等方面的影響因素分析不全面，以至于所確定的開發(fā)強度控制沒有針對性，不能發(fā)揮本身應(yīng)具備的作用。造成當(dāng)前開發(fā)強度控制種種問題的原因往往是由于控規(guī)編制缺乏合理

7、的開發(fā)強度分配依據(jù)，因此，有必要對小城鎮(zhèn)整體開發(fā)強度的分級進行研究，探討小城鎮(zhèn)建設(shè)強度控制方法。2.2小城鎮(zhèn)開發(fā)強度控制因素大體上對小城鎮(zhèn)土地開發(fā)強度的控制的影響因素分為兩類：主導(dǎo)因素和修正因素。主導(dǎo)因素是指對城市建設(shè)均產(chǎn)生影響，具有普遍性的影響因素，主要是區(qū)位因素，包括現(xiàn)狀開發(fā)強度、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、商業(yè)集聚度、交通通達度、公交便利度、對外交通便利度、綠地條件、景觀質(zhì)量、人口密度等因素；修正因素指針對某些特定區(qū)域產(chǎn)生的影響因素，對城市整體而言不具有普遍性。主要包括生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃決策、政策因素、安全等限制型影響因素?？匾?guī)全覆蓋下的強度區(qū)劃，對于營

8、造城市的空間形態(tài)，營造城市整體環(huán)境起到了重要作用。我國小城鎮(zhèn)量大面廣，不同地區(qū)小城鎮(zhèn)自然環(huán)境、生產(chǎn)條件、風(fēng)俗習(xí)慣，經(jīng)濟社會發(fā)展差別很大，小城鎮(zhèn)開發(fā)強度