行政復(fù)議申請權(quán)研究論文

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1、行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)

2、議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文行政復(fù)議申請權(quán)研究論文　　《中華人民共和國行政復(fù)議法》已于1999年4月29日由九屆全國人大常委會第九次會議通過。與行政復(fù)議條例相比，行政復(fù)議法的重大修改和進(jìn)步，是賦予了認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請的同時，一并對作為該具體行政行為依據(jù)的“規(guī)定”提出復(fù)議申請的權(quán)利。但行政復(fù)議法未對相應(yīng)的問題作出比較明確的規(guī)定，使其缺乏應(yīng)有的操作性，本文試對其中的若干問題進(jìn)行分析和探討?！　∫弧⑿姓?fù)議法關(guān)

3、于“規(guī)定”復(fù)議權(quán)的發(fā)展　　行政復(fù)議條例第43條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變?！薄皬?fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸，而復(fù)議機(jī)關(guān)又無權(quán)處理的，向其上級行政機(jī)關(guān)報告。上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，依法予以處理；上級行政機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)停止對本案的審理。

4、”根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以對被申請復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查；同時，這種審查是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中主動進(jìn)行的，因此是一種依職權(quán)的審查?！　⌒姓?fù)議法第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦

5、理?！钡?6條規(guī)定：“申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第7條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查”。第27條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查”?！?/p>

6、　從行政復(fù)議法與行政復(fù)議條例關(guān)于對作為被申請復(fù)議的具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的復(fù)議權(quán)的規(guī)定中，可以看出以下三點：　　關(guān)于行政復(fù)議申請權(quán)的范圍和對象　　行政復(fù)議條例僅規(guī)定公民、法人或者其他組織可以對認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請。即行政復(fù)議的申請范圍和對象僅限于違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。而根據(jù)行政復(fù)議法第7條的規(guī)定，行政復(fù)議的范圍和對象在原行政復(fù)議條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到了作為被申請復(fù)議的具體行政行為依據(jù)的除行政法規(guī)、規(guī)章以外的所有行政機(jī)關(guān)制定的“規(guī)定”。應(yīng)當(dāng)說，這是行政復(fù)議法關(guān)于行

7、政復(fù)議申請范圍的主要發(fā)展?！　￡P(guān)于當(dāng)事人對抽象行政行為申請復(fù)議權(quán)的條件　　行政復(fù)議法賦予當(dāng)事人對抽象行政行為申請復(fù)議權(quán)的同時，對當(dāng)事人的這種申請復(fù)議權(quán)作了嚴(yán)格的限制，主要有：　　1、申請復(fù)議的抽象行政行為的范圍。根據(jù)行政復(fù)議法第7條的規(guī)定，屬于當(dāng)事人行政復(fù)議申請權(quán)范圍的抽象行政行為僅限于除行政法規(guī)和規(guī)章以外的其他抽象行政行為。這一范圍的抽象行政行為，行政復(fù)議法用“規(guī)定”一詞來泛指。“抽象行政行為”包括了國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院各部門制定的規(guī)章及一定層級以上的地方人民政府制定的規(guī)章。而根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政法規(guī)和規(guī)章在當(dāng)事

8、人的申請復(fù)議權(quán)范圍之外?！　?、當(dāng)事人必須是在對具體行政行為提出復(fù)議申請的同時一并提出對“規(guī)定”的復(fù)議申請。換言之，當(dāng)事人只能“附帶式”地提出對“規(guī)定”的復(fù)議申請，而不能直接或者抽象地提出對“規(guī)定”的復(fù)議申請。細(xì)而言之，必須是在存在一個可申請復(fù)議的具體行政行為，