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《社會學農(nóng)村研究畢業(yè)論文 從制度視角審視我國的失地農(nóng)民問題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：社會學農(nóng)村研究論文題目：從制度視角審視我國的失地農(nóng)民問題指導老師：XXX二〇一一年十二月十日摘要：從制度變遷的角度進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，改革開放之后，由于相關制度供給與消費的不協(xié)調(diào)，我國的失地農(nóng)民現(xiàn)象日益“問題化”，成為一個嚴重的社會問題，解決方略需要從制度主義的視角進行審視，并進行制度理念與具體制度的變革。關鍵詞：制度；失地農(nóng)民；社會問題在改革開放之前，我國長期實行控制城市人口規(guī)模與分散化經(jīng)營城市的城市化政策，它限制了人口的流動，注定了失地農(nóng)民這一人群的稀少性。而在20世紀80年代之后
2、，失地農(nóng)民卻日益成為無法忽視的嚴重的社會問題。本文試從制度供給與消費的視角對失地農(nóng)民的成因進行制度分析，揭示其中的制度變遷的邏輯，并對其中的對策體系進行簡要的探討。一、失地農(nóng)民成為社會問題改革開放以后，中國經(jīng)濟在發(fā)展的進程中先后出現(xiàn)了三輪圈地熱：在1986年，中國的經(jīng)濟改革在城市內(nèi)部日益拓展，這使得城郊地區(qū)出現(xiàn)了第一輪圈地熱。當時的混亂占地在法律上的表現(xiàn)就是產(chǎn)生了土地管理立法的需要，隨后導致第一部《土地管理法》的出臺。1992年鄧小平同志南巡講話之后，形成了第二輪圈地熱，隨后政府開始強制性取消土地開發(fā)政策。2000年開始，中國出現(xiàn)了第三次圈地熱。這次圈
3、地在占地規(guī)模與延續(xù)時間等方面均大大超過了前兩輪。據(jù)國務院五部委查驗，截至2004年6月17日，全國30個省市區(qū)（內(nèi)蒙古外）共清理出各類開發(fā)區(qū)6741個，規(guī)劃用地3.75萬平方公里，這一數(shù)字比現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地面積總和還要大。同時交通建設也大量占用耕地，2003年全國高速公路建成里程累計為2.51萬公里，比1998年就增加了19倍。[1]此外，城市的形象工程和政績工程也大量占地：超寬馬路、超大廣場、物流園區(qū)、高爾夫球場等等，農(nóng)民的大量土地被征占。作為上述幾輪圈地熱的最主要后果之一，失地農(nóng)民現(xiàn)象的“問題化”色彩日益明顯。但是，對于失地農(nóng)民、地方政府和中央決策層而
4、言，失地農(nóng)民問題的具體表現(xiàn)是迥然不同的。（一）失地農(nóng)民層面第一，失地農(nóng)民的收入不增反減。這主要表現(xiàn)為失地農(nóng)民一方面收入無門，另一方面支出無底，支出項目在增加。對兼業(yè)的失地農(nóng)戶而言，土地雖然已經(jīng)不是收入大規(guī)模增加的源泉，但它依然是具有最低保障性質(zhì)的“保險田”、“保命田”。而純農(nóng)業(yè)戶對土地依賴程度更高，他們失地后的再就業(yè)機會嚴重不足。譬如，2003年，國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊在全國28個省市自治區(qū)，就人均0.3畝以下的失地農(nóng)民進行調(diào)查，共計調(diào)查2942戶，結果發(fā)現(xiàn)，43%的被調(diào)查失地農(nóng)民完全失地土地，有46%的農(nóng)戶的經(jīng)濟收入水平下降。[2]與此相呼應，勞動與社會
5、保障部在《被征地農(nóng)民社會保障綜合調(diào)研報告》（內(nèi)部稿）中也認為，耕地被征用后，絕大部分地區(qū)的農(nóng)民的人均生活費開支普遍增長了三成左右。第二，失地農(nóng)民就業(yè)能力弱。一方面，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，因而參與市場競爭能力差，對市場的應變能力有限；另一方面，失地農(nóng)民多處于集體經(jīng)濟和“瓦片經(jīng)濟”較發(fā)達的城鄉(xiāng)結合部，再就業(yè)意愿也不強，而用人單位聘用成本卻偏高。此外，由于失地農(nóng)民不同于農(nóng)民工，他們是被迫式的城市化與市民化，沒有選擇余地，因此自身沒有心理與物質(zhì)上的充分準備，這種整體性的全民式城市化，使許多根本不愿離開土地的農(nóng)民面對高度緊張的城鄉(xiāng)就業(yè)市場。因此，
6、失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)與再就業(yè)能力從總體上看是很弱的。譬如，有關實地調(diào)查就顯示，河北遷安、高碑店的失地農(nóng)戶80%以上就業(yè)都很困難[3]。第三，現(xiàn)行的征地補償標準偏低，而社會保障等相關配套措施未落實?，F(xiàn)行的征地安置方式單一，主要是一次性的貨幣安置。而且由于農(nóng)村土地歸集體所有，土地征用后的收入大部分歸中央政府、地方政府和村級組織所有，農(nóng)民所獲無幾。譬如，河北定州在2005年6月就因為發(fā)生征地流血事件而產(chǎn)生國際影響，我們在此事件前對該市的11個村進行了抽樣問卷調(diào)查和個案訪談，結果表明，被征地農(nóng)民所得的補償僅僅是：青苗補助費為前三年平均產(chǎn)量的2倍，土地補償費經(jīng)各級政府
7、以合法的稅收和不合法的截留的方式扣留后，到農(nóng)民手中已經(jīng)只是象征性的所得。而更值得注意的是，在農(nóng)民失去土地后，按照其職業(yè)類型來說，已經(jīng)不屬于農(nóng)民的范疇，但城市因為自身的財力不足而將之拒于失業(yè)保險、最低生活保障、養(yǎng)老與醫(yī)療保險等制度體系之外。除了在較發(fā)達的部分沿海城市外，這類配套措施幾乎就沒有到位的。（二）地方政府層面第一，上訪問題?！吧钸€得繼續(xù)”的失地農(nóng)民對于自己耕種的土地被征用后，自己所得無幾而集體與地方政府、開發(fā)商等卻大發(fā)其財，深感困惑。尤其是在城郊結合部，城鄉(xiāng)差距反差大，心理反差更大，而不幸的是城郊農(nóng)民的法制與權利意識也更強，征地過程中的矛盾問題
8、更容易顯性化地表現(xiàn)出來，其表達途徑的集中形式就是上訪。其中，非制度性的上訪如越級上訪、集體上訪
