社會學(xué)農(nóng)村研究畢業(yè)論文 我國農(nóng)村土地政策考察

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：社會學(xué)農(nóng)村研究論文題目：我國農(nóng)村土地政策考察指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日　　摘要：農(nóng)村土地政策是我國三農(nóng)問題的核心內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一。通過考察建國以來我國農(nóng)村土地政策的演化，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策存在產(chǎn)權(quán)主體不明確、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保障、土地管理、征用體制不完善等問題。在堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理職能、明確農(nóng)民的主體地位的前提下，應(yīng)當(dāng)從進一步明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、切實保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益、完善農(nóng)

2、村土地征用制度等方面不斷完善我國的農(nóng)村土地政策。　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地政策；農(nóng)民；產(chǎn)權(quán)　　　　農(nóng)村土地政策是國家對農(nóng)村土地的所有、使用、租賃、轉(zhuǎn)讓等事宜所做的法律制度的總稱。土地是農(nóng)村集體最主要的資產(chǎn)，也是廣大農(nóng)民最主要的收入來源。因此，農(nóng)村土地政策是否代表農(nóng)民利益、是否符合農(nóng)村發(fā)展的新形勢，對農(nóng)民利益保護、農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展都關(guān)系極大，影響深遠。　　　　一、建國以來我國農(nóng)村土地政策的歷史沿革　　　　新中國成立后，我國農(nóng)村土地總體上是堅持實行集體所有制。然而，在不同的歷史時期，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，

3、農(nóng)村土地政策的具體內(nèi)容又不盡相同。具體地說，新中國成立以來，我國農(nóng)村土地政策的演變可分為以下兩個階段：　?。ㄒ唬└母镩_放前農(nóng)村土地政策的演變　　這一時期我國的農(nóng)村土地政策大致經(jīng)歷了三個階段：　　1．廢除封建土地所有制，建立土地的農(nóng)民私有制（1949—1953年）。新中國成立之前，中國實行的是封建土地所有制，占鄉(xiāng)村人口10％的地主和富農(nóng)，占有約70％～80％的農(nóng)村土地，而占鄉(xiāng)村人口90％以上的貧農(nóng)、中農(nóng)、佃農(nóng)卻僅僅約占20％～30％的農(nóng)村土地[1]。新中國成立后，根據(jù)《中華人民共和國土地改革法》，通過

4、對封建地主土地的無償沒收和舊式富農(nóng)土地的有償征收，將土地分給無地或者少地的農(nóng)民，實現(xiàn)了“耕者有其田”，確立了農(nóng)民土地私有制。　　2．農(nóng)業(yè)合作化運動將農(nóng)民土地私有制變?yōu)橥恋氐募w所有制（1953—1957年）。農(nóng)業(yè)合作化分為三步，第一步是建立互助組；第二步是組建初級農(nóng)業(yè)合作社；第三步是建立高級農(nóng)業(yè)合作社。互助組是在土地和其他生產(chǎn)資料私有及分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上實行勞動互助。初級合作社也稱土地合作社，是在土地及其他生產(chǎn)資料私有的條件下實行土地入股，按股分紅，統(tǒng)一經(jīng)營，集中勞動。其中按股分紅的比例約占分配總額的

5、30％，按勞動數(shù)量和質(zhì)量分配的約占70％。高級合作社則取消了土地分紅，農(nóng)民的報酬主要是按勞動數(shù)量和質(zhì)量分配，農(nóng)民的土地?zé)o償歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有，這是土地私有制向集體所有制過渡的質(zhì)變階段?！　?．土地的人民公社化及“三級所有，隊為基礎(chǔ)”制度的建立（1958—1978年）。為了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，從1958年開始在全國掀起了人民公社化運動。人民公社運動主要是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的合并，對土地加以集中，實行公社集體所有，“產(chǎn)品按需分配”。由于這種形式的生產(chǎn)關(guān)系脫離了當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平，結(jié)果對農(nóng)業(yè)生

6、產(chǎn)造成了很大的破壞。1960年11月，黨中央進一步提出了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的土地制度，即土地歸公社、大隊和生產(chǎn)隊三級所有，土地的使用權(quán)歸生產(chǎn)隊，由農(nóng)民統(tǒng)一使用，勞動報酬按工分分配。至此，農(nóng)村土地集體所有制關(guān)系相對穩(wěn)定下來?！　。ǘ└母镩_放后農(nóng)村土地政策的變化　　改革開放后20年來，我國的農(nóng)村土地政策經(jīng)歷了一個循序漸進的過程，也可分為三個階段：　　1．由人民公社體制內(nèi)部的責(zé)任制到全國基本實行土地承包到戶（1978—1983年）。黨的十一屆三中全會后，為改變?nèi)嗣窆鐑?nèi)部存在的吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，加

7、快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，中共中央提出了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（草案），《決定》的基本精神是要穩(wěn)定人民公社體制，內(nèi)部普遍實行生產(chǎn)責(zé)任制和定額計酬制。生產(chǎn)責(zé)任制的形式多種多樣，大體可分為聯(lián)產(chǎn)的和不聯(lián)產(chǎn)的兩類。其中，聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制最受歡迎的是包產(chǎn)到戶，后來由包產(chǎn)到戶又演變?yōu)榘傻綉?。正是包干到戶這種人民公社內(nèi)部的生產(chǎn)責(zé)任制導(dǎo)致了人民公社的解體，并由此產(chǎn)生了土地的家庭承包經(jīng)營?！　?．土地承包期延長到15年以上，實行家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制（1984—1993年）。第一階段農(nóng)村土地政策的

8、大方向是由原來的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營，實行土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。由于經(jīng)驗不足，出現(xiàn)了諸如土地按人口均分、地塊過小、承包期過短、頻繁調(diào)整、無承包合同或承包合同不健全等問題。為此，中央在1984年1月出臺的《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中提出，土地承包期一般應(yīng)在15年以上，鼓勵土地向種田能手集中，允許土地轉(zhuǎn)包。這使得家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為農(nóng)村經(jīng)濟的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。1986年，中央又制定通過了《中華人民共和