社會學(xué)農(nóng)村研究畢業(yè)論文 論農(nóng)村最低生活保障制度的完善

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：社會學(xué)農(nóng)村研究論文題目：論農(nóng)村最低生活保障制度的完善指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日　　【摘要】最低生活保障制度是指公民因受社會經(jīng)濟(jì)因素影響而陷入貧困狀態(tài)，由政府給予最基本生活保障的國家救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困群眾溫飽問題的重要舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有重要意義。該制度誕生至今已逾10年，在不斷總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上也漸趨走向成熟。文章旨在針對其運(yùn)行中存在的主要問題提出完善的思路，使之更加完善，發(fā)揮更大的社會作用?！　　娟P(guān)鍵詞】最低生活保障制度

2、；低保對象；低保資金　最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！?。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時且必要的救助，這對保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會的需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低

3、保運(yùn)行的監(jiān)督。針對這三方面的問題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對待?！　∫?、在資金來源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵　　現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財政分擔(dān)，省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財政沒有能力對低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國家級、省級貧困縣市的財政壓力很大?？紤]到中央及各級政府財力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對

4、性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級的財政壓力；對于特別貧困的省份，如青海、西藏，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低?？傊С龅囊话?，這是在中央與省級之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會，全國協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持?！　￡P(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問

5、題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說，實(shí)際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來了。2005年遼寧省農(nóng)

6、村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元?！　∷?，如果假設(shè)遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國”新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計算，整個資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過100個億，相當(dāng)于2005年財政收入的0.33%。所以說，解決農(nóng)村低保的資金問題的前景應(yīng)該是很樂觀的。[1]2007年第二季度，民政部統(tǒng)計低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計劃支出為7.4億元，按此計算全年不過88.8億元，僅占200

7、6年全國財政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋?！　　　≡谑》輧?nèi)部，各級亦應(yīng)參照上述模式確定省級和市縣各級分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對于人均在1.5～2萬元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對于超過2萬元的縣市完全由地方各級自行負(fù)擔(dān)，[2]對于1～1.5萬元的省級補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時各級政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，專款專用，封閉運(yùn)行，低保資金列入財政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃

8、撥，優(yōu)先保