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《戰(zhàn)后美國官僚制度發(fā)展的政治化傾向及總統(tǒng)的應(yīng)對策略》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、戰(zhàn)后美國官僚制度發(fā)展的政治化傾向及總統(tǒng)的應(yīng)對策略20世紀是美國官僚制度逐漸發(fā)展完善的時期，但30－40年代的全球經(jīng)濟危機和第二次世界大戰(zhàn)使美國國內(nèi)文官系統(tǒng)經(jīng)歷了一次大震蕩，此后，文官系統(tǒng)日益復(fù)雜。在許多因素的作用下，原本奉行“政治中立”原則的職業(yè)文官，出現(xiàn)了政治化傾向。面對日益膨脹的官僚，歷屆總統(tǒng)都采取了一些措施遏止其繼續(xù)膨脹，但效果都不盡理想。因此，本文認為，雖然總統(tǒng)身為行政首腦，但美國政治的分權(quán)制衡決定了總統(tǒng)對文官權(quán)力的有限性，單靠總統(tǒng)的行政改革不能遏止文官勢力的發(fā)展，而總統(tǒng)改革的最終目的，都是為了增加自己對文官系統(tǒng)的控制力。一
2、聯(lián)邦職業(yè)官僚的政治化1883年的《彭德爾頓文官法》的頒布，標志著美國文官制度的最終確立。它確立了一項至今依然有效的重要原則：文官要保持政治中立。就是說，通過考試選拔錄用的文官，以功績制決定升降，不與總統(tǒng)共進退，不參與政治。后來，麥金萊總統(tǒng)又加入關(guān)于任期的條款：“除非有部門首腦或其他政治任命的書面簽字，不準轉(zhuǎn)移處在競爭性考試范圍內(nèi)的任何職位。”RonaldN.JohnsonandGaryD.Libecap,TheFederalCivilServiceSystemandtheProblemofBureaucracy,TheEconomi
3、csandPoliticsofInstitutionalChange.TheuniversityofChicagopress,1994.，P67.這一條款嚴格限制政治官員對在職文官的政治迫害，使職業(yè)文官的提拔任用處于制度保護范圍內(nèi)，這就使文官的任期有了保障，并且不受政治氣候的影響。此后，功績制覆蓋文職官員中的大多數(shù)。政治中立原則制約下的聯(lián)邦文官制度有三個基本特點：一是它包含官僚中的大多數(shù)，二是文官有任期保障，三是文官被嚴格限制參加政治活動。同上，P69.功績制既保證文官不受政治迫害，同時也限制了他們的活動范圍。職業(yè)文官依靠自身的知識
4、和技能，而不是對政黨或總統(tǒng)的 忠誠受雇于國家機關(guān)，他們的角色是執(zhí)行上級下達的政策法令。這樣，至少從制度層面上，聯(lián)邦職業(yè)官僚被排除于政治舞臺之外。但這并不等于職業(yè)官僚與政治完全脫鉤。事實上，他們依仗自身的優(yōu)勢和政治斗爭的復(fù)雜性，在美國政治中扮演著越來越重要的角色，甚至被人稱為第三大黨。（一）聯(lián)邦職業(yè)文官的自身優(yōu)勢彭德爾頓法確立以功績制考核官員的成績，并以此作為升降職的標準，通過考試擇優(yōu)錄用人才，再加上先進的培訓(xùn)制度，使聯(lián)邦行政系統(tǒng)能夠集中一批高素質(zhì)有文化的人才。他們不僅有出色的專業(yè)知識，能夠承擔本職工作，而且在功績制和任期制保護下，他
5、們可以免受政治斗爭的牽連。這些制度的保護使得他們在與總統(tǒng)和政治任命官員的斗爭中，處于比較有利的地位。盡管聯(lián)邦職業(yè)官員受到種種束縛，但他們的地位和才能仍使他們有許多機會參與政治。制度不可能覆蓋全部的日常生活中。只要他們愿意參加，他們就仍具有潛在的政治價值，而這會促使總統(tǒng)和國會為爭奪他們而互相競爭，最大的受益者卻是職業(yè)官僚。尤其是對于高級行政官僚，既屬于職業(yè)文官行列，又經(jīng)常接觸政治官員，是總統(tǒng)發(fā)展政治任命官員的最佳對象，再加上他們的其他一些特點，決定了這部分人天生是重要的政治力量。首先，他們能夠深刻地影響政策的制定。美國的“專才”培養(yǎng)使
6、他們深諳業(yè)務(wù)，是各自領(lǐng)域的專家。在制定與自己的領(lǐng)域相關(guān)的政策時，他們是很好的顧問，他們的意見和建議舉足輕重，甚至是決定性的。20世紀立法方面的發(fā)展的一個顯著特點是高級聯(lián)邦職業(yè)文官逐漸制定政府政策。MarkW.HuddlestonandWilliamW.Boyer,TheHigherCivilServiceInTheUnitedStates,QuestforReform,UniversityofPittsburghPress,1995.P22.其次，他們在分類上仍屬于職業(yè)文官，享受著文官制度的保護和職業(yè)官員的種種待遇，不用擔心遭到迫害
7、。第三，作為“專才”，他們當中大多是不可轉(zhuǎn)移的專家，很少也很難從一個部門調(diào)到另一個部門。第四，他們是按職位分類，而不是按一個組織的成員分類。MarkW.HuddlestonandWilliamW.Boyer,TheHigherCivilServiceInTheUnitedStates,QuestforReform,UniversityofPittsburghPress,1995.PP21-22.甚至可以說，20世紀美國政府的發(fā)展史，就是它不斷依賴政策專家的歷史。DennisD.Riley,PublicPersonnelAdminis
8、tration,LongmanPublishers,2002，P14.（二）文官政治化傾向的表現(xiàn)1.與國會和利益集團組成“鐵三角”。在富蘭克林·D·羅斯?！靶抡焙偷诙问澜绱髴?zhàn)期間，美國聯(lián)邦和地方行政機構(gòu)人數(shù)激增，規(guī)?？涨皵U大。戰(zhàn)后
