宗地代碼編制規(guī)則編制說明

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1、附件2《宗地代碼編制規(guī)則》編制說明一、工作簡況（一）編制《規(guī)則》的意義宗地代碼按一定的規(guī)則賦予宗地的唯一和可識別的標(biāo)識碼。宗地統(tǒng)一編碼工作是國土資源部在新時期、新形勢下土地管理工作的創(chuàng)新和探索，是實現(xiàn)國土資源規(guī)范化管理的一項重要基礎(chǔ)工作。徐紹史部長多次指出，要加快開展全國統(tǒng)一的宗地編碼研究工作，讓全國每塊土地都有一個唯一的“身份證”，實現(xiàn)全國宗地編碼的標(biāo)準(zhǔn)化，滿足國土資源信息化管理的需求。全國宗地統(tǒng)一編碼是實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性，促進(jìn)土地統(tǒng)一登記的有效手段，

2、具有重要的現(xiàn)實意義。（二）編制《規(guī)則》的目標(biāo)1.滿足城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的要求。宗地編碼應(yīng)顧及我國城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系，其編碼模式既要適合城鎮(zhèn)區(qū)域，還要適合農(nóng)村區(qū)域。2.能表達(dá)宗地的土地所有權(quán)與使用權(quán)特征。既要適合土地所有權(quán)宗地，還要適合土地使用權(quán)宗地。3.適用于涉及土地資源管理的大多數(shù)業(yè)務(wù)。如國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的調(diào)查、登記、統(tǒng)計和信息化管理等業(yè)務(wù)。4.滿足15社會經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)行政管理的需求。我國社會經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的基本單位是縣級人民政府，其編碼模式應(yīng)反映縣域社會經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的要求。5

3、.滿足信息化管理的要求。宗地是土地權(quán)屬信息的基本載體，是土地數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的基本操作實體和關(guān)鍵實體，其編碼應(yīng)能滿足多級別(國家、省、市、縣)的土地信息管理和監(jiān)督。（三）《規(guī)則》編制的工作進(jìn)展1.及時部署，編制方案2010年11月29日，第37次國土資源部長辦公會后，國土資源部地籍管理司與調(diào)控司及時溝通，研究確定開展宗地統(tǒng)一編碼的工作思路；落實統(tǒng)一編碼工作的承擔(dān)單位為中國土地勘測規(guī)劃院(以下簡稱“規(guī)劃院”)，明確工作計劃與具體要求。2010年12月2日，規(guī)劃院組織有關(guān)專家和司局代表，召開“全國宗地

4、統(tǒng)一編碼研討會第一次會議”，編制工作方案。2.加緊研究，擬定標(biāo)準(zhǔn)2011年2月初，規(guī)劃院組織人員收集整理國內(nèi)外土地編碼相關(guān)資料，初步形成5套編碼方案。2月中旬，規(guī)劃院組織部分專家，以徐州為試點，對備選的5種編碼模式組織進(jìn)行試編試驗，分析評判每種編碼方案的可行性與優(yōu)缺點。2月下旬，規(guī)劃院以徐州試編結(jié)果為基礎(chǔ)，編制了《宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則》(工作組討論稿)。2月27日，地籍司會同規(guī)劃院組織有關(guān)專家，并邀請了天津、上海、海南三個省市的國土資源部門代表，在北京召開了“全國宗地統(tǒng)一編碼研討會第二次會議”，對宗地

5、統(tǒng)一編碼方案進(jìn)行了論證。153.積極溝通，推動標(biāo)準(zhǔn)立項在開展宗地編碼標(biāo)準(zhǔn)研制的同時，規(guī)劃院積極配合科技司，同步開展全國宗地編碼規(guī)則國家標(biāo)準(zhǔn)的立項工作，2月底，編制完成了推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)項目建議書，并提交國土資源標(biāo)準(zhǔn)化研究中心完成了標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上立項申報工作。3月11日，會同地籍司、科技司向國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會做了專題匯報。國家標(biāo)準(zhǔn)委領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，定以“綠色通道”方式將其列入2011年國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。4.部署試點，加快落實2011年3月中旬，在上述工作基礎(chǔ)上，按照工作計劃，規(guī)劃院及時研究開展宗地編碼試點

6、工作，并編制了全國宗地統(tǒng)一編碼試點工作方案，確定試點工作目標(biāo)和任務(wù)。3月21日，部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展全國宗地統(tǒng)一編碼試點工作的通知》(國土資廳函【2011】204號)，將天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏7個省(區(qū)、市)以及廣東省深圳市列為試點地區(qū)，開展宗地統(tǒng)一編碼試驗試編工作。2011年4月13日，全國宗地統(tǒng)一編碼試點工作部署研討會在天津召開，王世元副部長出席會議，并做重要講話。5.加強指導(dǎo)，確保質(zhì)量為切實掌握試點工作推進(jìn)情況，保證試點試驗成果的科學(xué)、合理，確保各試點如期順利完成任務(wù)，1

7、55月25日—6月10日，規(guī)劃院組織有關(guān)技術(shù)人員，對試點工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，與當(dāng)?shù)赝疽黄鹧芯拷鉀Q辦法，并及時擬定了《關(guān)于進(jìn)一步完善宗地統(tǒng)一編碼試點工作成果意見的說明》。6月底前，各試點工作任務(wù)已基本完成，形成了試點成果，提交了試驗報告、數(shù)據(jù)及圖件。同時，各試點單位根據(jù)第12次部長辦公會精神，積極落實宗地統(tǒng)一編碼工作與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的結(jié)合，探索兩項工作相結(jié)合的思路，分析可能存在的問題，預(yù)研解決措施。部分試點單位結(jié)合實際工作積極探索開展宗地統(tǒng)一編碼在國土資源“批、供、用、補

8、、查”綜合監(jiān)管系統(tǒng)中的應(yīng)用試驗研究。6.總結(jié)試點，完善標(biāo)準(zhǔn)在試點充分試驗的基礎(chǔ)上，課題組認(rèn)真梳理試點成果，總結(jié)試點經(jīng)驗，形成試點試驗結(jié)論，并于7月14—15日組織天津、上海、遼寧、寧夏、四川、廣西、海南、廣東深圳市8個試點單位代表及有關(guān)專家召開了“宗地統(tǒng)一編碼試點工作專家研討論證會”。與會專家在聽取相關(guān)匯報后，經(jīng)過充分研討，論證通過了全國宗地統(tǒng)一的編碼模式。7月24日，規(guī)劃院特邀中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院的趙艷華研究員，重點講解信息分類編碼及編碼的基本原則與方法，并對《宗地編碼規(guī)則》的文本提