對上海車牌拍賣政策的合理性分析

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1、對上海車牌拍賣政策的合理性分析上海自1994年開始對新增的汽車額度實行有底價的拍賣政策，是全國最早實行車牌拍賣的城市，也是目前中國最早施行了私車牌照拍賣政策的城市。上海的私車牌照拍賣政策已實施了20年，從政策誕生至今，在備受關(guān)注的同時，也存在頗多爭議，這些爭議主要集中在政策的合理性與合法性上。當(dāng)前我國政策的合法性審查較大程度涉及程序與技術(shù)，在實踐過程中政策的合理性更加值得探討，本文將從事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)兩個層面對車牌拍賣政策進行分析，并提出簡單的政策建議。一、上海車牌拍賣政策的相關(guān)背景（一）政策發(fā)展歷程。1.起步階段(1986年—199

2、3年)。在計劃經(jīng)濟體制下，私人不允許購買汽車。直到1986年，國家政策變化，上海重新開始出現(xiàn)私家車，而當(dāng)時僅有一條打浦路隧道連接浦東和浦西，交通狀況糟糕，上海市政府開始實行私車牌照拍賣制度，被稱為“Z牌照”。當(dāng)時Z牌投放數(shù)量少,實行10萬元起價的有底價、不公開拍賣。2.規(guī)范階段(1994年—1999年)。1994年,上海對私家車牌照采用有底價、不公開拍賣的市場化分配方式。1998年初，為刺激滬產(chǎn)轎車的銷售,針對桑塔納轎車的私車牌照推出以2萬元起拍桑塔納車牌照的政策,假若購買非滬產(chǎn)車(包括國產(chǎn)車和進口車)，牌照仍須10萬起拍，這種帶有濃郁

3、地方保護色彩的政策遭受到各方的非議,最終在2000年被取消。3.成熟階段(2000年至今)。2000年,上海推出“國產(chǎn)生活用小客車上牌額度無底價競購”，即公民、法人與其他組織在上海購車后取得牌照必須經(jīng)過競價(拍賣)的方式，每月拍賣一次。同年，推出“車房組合銷售”（即購買內(nèi)環(huán)線以外30萬元以上的商品房一套,以5000元的低價獲得私車牌照額度一個）,該政策于2001年10月被取消；2003年3月,國產(chǎn)車和進口車牌照額度合并拍賣,私家車牌照拍賣不再區(qū)分國產(chǎn)車和進口車；2004年9月，將公車牌照納入與私車牌照一起拍賣；近年來，連續(xù)推出包括車牌“

4、警示價”、“新牌上新車”、“二手車帶車牌過戶1年內(nèi)不得再度轉(zhuǎn)讓”等政策，給車牌價格“退燒”，-8-擠壓投機水分。（二）主要爭議上海車牌拍賣政策從誕生之日起,就始終伴隨著種種爭議,贊成者有之,反對者也大有人在。反對者對車牌拍賣政策的質(zhì)疑主要集中在該政策的合法性和合理性上，圍繞車牌額度拍賣是否有利于解決上海擁堵的道路情況、所得收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等討論其合理性，從法律法規(guī)的角度分析上海地方政府以拍賣方式發(fā)放車牌額度是否具有合法性，特別是在2004年5、6月《道路交通安全法》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》先后頒布實施以后,更是引起了一場關(guān)于車牌拍賣的

5、全國范圍的大爭論，認(rèn)為車牌拍賣違反國家道路交通安全法和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。而此政策的支持者的理由主要有兩點,一是認(rèn)為牌照拍賣政策仍是目前解決交通擁堵問題的最有效方法,并且新加坡、丹麥、挪威以及香港等都有類似做法,二是可以籌集一定的資金用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、對私車牌照拍賣政策的合理性分析車牌拍賣政策涉及復(fù)雜的利益群體，要對該政策的合理性進行分析，需要進一步區(qū)分該政策涉及的利益相關(guān)群體或作用對象。下文將在對相關(guān)利益者進行分析的基礎(chǔ)上，從事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)兩個方面對該政策的合理性進行評估。（一）利益相關(guān)者分析1.私人轎車用戶?？梢苑譃槿?，

6、第一類是愿意申請上海牌照并且成功拍得的汽車用戶。購買車輛的行為已經(jīng)發(fā)生，支付了一筆高額的牌照費，實現(xiàn)了在上海的完整通行權(quán)；第二類是愿意申請上海牌照但未能成功拍得的汽車用戶。購買車輛的行為已經(jīng)發(fā)生，有能力支付上海牌照費用，但在拍賣中始終沒能取得車牌，無法獲得通行權(quán)。第三類是申請外地牌照的汽車用戶。沒有支付費用，不能在高峰時段進入高架道路行駛，因此只享有部分的通行權(quán)。在異地上牌的車輛，大量占用上海道路資源的同時，并沒有為此支付相應(yīng)的費用。相對于上海牌照與外地牌照費用之間的巨大差異，兩者在上海市域的通行權(quán)并沒有體現(xiàn)相應(yīng)幅度的差距。在“是支付高

7、昂費用進而享有全部通行權(quán)，還是僅支付少量費用、甚至無需任何費用但仍然能夠享有絕大部分通行權(quán)”-8-的雙重選擇下，有相當(dāng)一部分居民選擇了后者。因此，在異地上牌的車輛似乎存在搭便車之嫌。而上海牌照的私人小汽車用戶在付出了極大的代價之后，由于相當(dāng)數(shù)量外地牌照車輛的干擾，似乎也并沒有享受到較高質(zhì)量的交通服務(wù)。2.公共交通用戶。可以分為兩類，第一類是私人汽車的潛在用戶。此類人群具有汽車支付能力，但是由于種種原因而尚未購買汽車，高昂的上海牌照或許是其中一個重要原因。對于這些由于上海牌照過于昂貴而被迫放棄買車意愿的居民來說，這部分被抑制的交通需求是私

8、車牌照拍賣政策的最直接成果所在。盡管政府達到了抑制汽車增長的目的，但這部分居民的生活質(zhì)量卻為此受到影響。這部分居民可以稱之為政策效益的失去者。第二類是缺乏汽車支付能力的群體，在支付能力沒有顯著提高的條件下，