廣州規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

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1、廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（公眾征求意見稿，劃線部分為修改內(nèi)容）第一條為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，特制定本規(guī)定。【注釋】本條更新了部分法律依據(jù)，并作了文字修改。第二條本市各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。【注釋】本條作了文字修改。第三條本規(guī)則所稱環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)境保護(hù)主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處

2、罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限?！咀⑨尅勘緱l關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的定義，來源于自2012年1月1日起施行的《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（廣東省人民政府令第164號(hào)）第三條，即“—13—本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。本規(guī)定所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指本省具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰

3、的組織?！钡谒臈l行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須基于有利于環(huán)境保護(hù)的目的，遵循合法、合理、公平、公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則。第五條適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。行政相對(duì)人的環(huán)境違法行為發(fā)生在新法施行以前，行政處罰作出在新法施行以后的，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；(二)適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的?！咀⑨尅勘究顬樾略?，主要來源于最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》（法[2004]96號(hào)），第三部分“關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則”，即“根據(jù)

4、行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；(二)適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的；(三)—13—按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的?！钡诹鶙l法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。為了督促相對(duì)人及時(shí)改正環(huán)境違法行為、防治污染擴(kuò)大或依法及時(shí)啟動(dòng)按日連續(xù)處罰等程序，在案件調(diào)查階段對(duì)已有證據(jù)證明有環(huán)境違法行為的，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)

5、令相對(duì)人立即改正或限期改正環(huán)境違法行為。案件調(diào)查階段沒有責(zé)令改正的，作出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對(duì)人立即改正或者限期改正環(huán)境違法行為。建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”或者違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度并投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止排放污染物?！咀⑨尅勘究顬樾略?，法律依據(jù)主要有：1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2017年修正）第二十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。2.《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)令第28號(hào)）第八條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停

6、止違法排放污染物行為。需要通過環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。—13—3.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第682號(hào)）第十九條第一款規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。第二十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)

7、境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。4.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第六十六條第一款規(guī)定，違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府