wto制度下我國反傾銷法律制度的完善

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1、一、WTO反傾銷規(guī)則概述（一）GATT1947第6條GATT與WTO的理論基礎(chǔ)要上溯到20世紀(jì)30年代，在很大程度上，1947年創(chuàng)立的GATT的原因是為了防止20世紀(jì)30年代貿(mào)易戰(zhàn)的重演。GATT1947第6.1條規(guī)定，“締約方認(rèn)為用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法進(jìn)入另一締約國國內(nèi)市場，如果對該國領(lǐng)土內(nèi)建立的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害威脅，或者對某一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的新建產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性阻礙，這種傾銷行為應(yīng)該受到譴責(zé)?！崩罹骸秲A銷與反傾銷，孰是孰非》，國際經(jīng)濟(jì)合作出版社2004版，第55頁

2、。GATT1947第6條是國際社會第一次在反傾銷領(lǐng)域制定的多邊規(guī)則，同時也規(guī)定了締約國采取措施所滿足的條件。GATT第6條明確“譴責(zé)”了對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷，這是成反傾銷多邊規(guī)制的理論前提和立法依據(jù),明確規(guī)定了征收反傾銷稅的目的是在于抵制或制止傾銷，而且反傾銷稅的金額不得低于傾銷幅度。除此之外，由于締約者當(dāng)時對傾銷以及反傾銷措施帶給自由貿(mào)易的影響認(rèn)識不足導(dǎo)致合理使用與濫用反傾銷措施的界限很不清晰，因此，第6條的規(guī)定非常簡單、模糊。然而，盡管存在種種不足和弊端，GATT1947第6條仍然成為后

3、來制定專門性反傾銷多邊協(xié)定的立法基礎(chǔ)。（二）WTO《反傾銷協(xié)定》1986年在烏拉圭埃斯特角城召開的部長級會議決定啟動多邊談判，并最終達(dá)成了《反傾銷協(xié)定》?！斗磧A銷協(xié)定》總體上是一個各方妥協(xié)達(dá)成的結(jié)果：一方面有限制貿(mào)易保護(hù)傾向、增加程序性規(guī)制的內(nèi)容，另一方面也有放寬適用條件、有利于采用反傾銷措施的規(guī)定。《反傾銷協(xié)定》對反傾銷的具體規(guī)定如下：1.傾銷的確定根據(jù)GATT1947第6條對傾銷的定義，以及94年《反傾銷協(xié)定》第2條的規(guī)定，我們可以從三個方面準(zhǔn)確確定傾銷：第一，確定出口產(chǎn)品的正當(dāng)價值，并視具

4、體情況對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其具備可比性；第二，確定出口產(chǎn)品的出口價格，并視具體情況對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其具備可比性；第三，將具備可比性的出口價格和具備可比性的正常價值進(jìn)行比較，如果前者低于后者，則被認(rèn)為構(gòu)成傾銷，其所得出的負(fù)值則為傾銷幅度。2.損害的認(rèn)定8在反傾銷法中，損害一般是特指進(jìn)口國有關(guān)主管機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查、確定被訴傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)性的阻礙。可見，損害，是指相對于進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的整個行業(yè)而言，而不是對進(jìn)口國的某一個或幾個生產(chǎn)廠商造成損害。依GATT1994

5、第6條第1款，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害包括三種情形：第一，對已存在的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成實(shí)質(zhì)性損害；第二，對已經(jīng)存在的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將要造成實(shí)質(zhì)性損害的威脅；第三，對這一產(chǎn)業(yè)的新建，形成實(shí)質(zhì)性阻礙。只要存在三者之一，便構(gòu)成了WTO反傾銷協(xié)定要求的損害。1.傾銷與損害之間的因果關(guān)系反傾銷法中的因果關(guān)系是指進(jìn)口產(chǎn)品傾銷與進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害之間存在的必然聯(lián)系。證明傾銷與損害因果關(guān)系的存在應(yīng)以調(diào)查主管機(jī)關(guān)所得到的所有有關(guān)證據(jù)為依據(jù)。主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮三個方面的因素：傾銷產(chǎn)品的數(shù)量因素；傾銷產(chǎn)品的價格因素；對進(jìn)口

6、國產(chǎn)業(yè)的影響。只要能證明傾銷產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大量增加或存在對價格的不利影響，一般都必然導(dǎo)致對進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的不利影響存在。所以，各國反傾銷法并不以上述三類因素都能被證明有損害影響為存在因果關(guān)系的前提。2.WTO反傾銷法律制度的程序規(guī)則WTO反傾銷法律制度的程序規(guī)則可分為申請和立案、反傾銷調(diào)查、反傾銷措施、行政復(fù)審和司法審議這四個方面。（1）申請和立案反傾銷調(diào)查的發(fā)動方式主要有申請人申請發(fā)起和主管當(dāng)局自行發(fā)動兩種。所謂申請發(fā)起，是指享有一定資格的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表，通過提交帶有相關(guān)證據(jù)的書面申請，提請進(jìn)口國

7、反傾銷主管當(dāng)局發(fā)動調(diào)查的方式。申請人在提出申請時，必須以書面的形式提出，并在申請書中包含傾銷、損害及兩者間的因果關(guān)系的相關(guān)證據(jù)。按照《反傾銷協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，對反傾銷的管理行為屬于行政行為，因此，《反傾銷協(xié)定》將進(jìn)口國反傾銷機(jī)構(gòu)定位為準(zhǔn)司法性質(zhì)，并確定為由傾銷行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。但是，在《反傾銷協(xié)定》中，對于該機(jī)構(gòu)的設(shè)置并沒有明確說明，只是提到“當(dāng)局”指“適當(dāng)高級別的主管機(jī)關(guān)”，因此各國對“主管當(dāng)局”8擁有寬泛的解釋權(quán)它只需將作出決定的主管當(dāng)局設(shè)置為具有適當(dāng)?shù)母呒墑e，并能起到準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)的作

8、用即可。（2）反傾銷調(diào)查反傾銷調(diào)查是指根據(jù)申請人的申請，反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)，對被控產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷、損害以及二者之間的關(guān)系是否存在因果關(guān)系，從事實(shí)和法律層面上予以查證的過程。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定和各國的實(shí)踐，反傾銷調(diào)查方式主要有書面調(diào)查、口頭調(diào)查和實(shí)地調(diào)查這三種方式。1994年《反傾銷協(xié)定》針對反傾銷調(diào)查在調(diào)查的透明度上提出了通知和公告要求。調(diào)查期限，WTO的實(shí)踐通常在1年內(nèi)結(jié)束調(diào)查，最長不得超過從調(diào)查開始之后的18個月。對于證據(jù)采集，WTO反傾銷制度引入英美法系的自然公正原則，要求