珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)萬山鎮(zhèn)

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1、珠海市萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)萬山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）（備案稿）珠海市萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)萬山鎮(zhèn)人民政府二○一○年十二月30目錄前言1第一章規(guī)劃總則3一、規(guī)劃指導(dǎo)思想3二、規(guī)劃編制原則3三、規(guī)劃范圍4四、規(guī)劃期限4五、規(guī)劃依據(jù)4第二章區(qū)域概況及土地利用現(xiàn)狀6一、區(qū)域概況6二、土地利用現(xiàn)狀及問題7第三章土地利用目標(biāo)10一、區(qū)域土地利用定位10二、土地利用總體目標(biāo)10三、主要調(diào)控指標(biāo)11第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整12一、農(nóng)用地12二、建設(shè)用地12三、其他土地13第五章主要用地安排14一、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點用地控制14二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障14三、圍填海工程1530四、土地生態(tài)

2、建設(shè)與環(huán)境保護16第六章土地利用分區(qū)及管制18一、土地用途分區(qū)與管制18二、建設(shè)用地分區(qū)與管制19第七章近期用地安排21一、農(nóng)用地近期安排21二、建設(shè)用地近期安排21第八章規(guī)劃實施保障措施22一、制度管理措施22二、彈性管理措施22三、技術(shù)管理措施23四、法律管理措施23附表24附圖3030前言萬山鎮(zhèn)是珠海市萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)屬下的一個海島鎮(zhèn)，位于珠江口外南部，全鎮(zhèn)管轄大萬山島、小萬山島、白瀝島、東澳島等15個大小島嶼。西北距澳門19海里，距珠海市區(qū)26海里，東北距香港32海里，地理位置十分優(yōu)越。萬山鎮(zhèn)自然資源豐富，投資環(huán)境良好，毗鄰港澳，萬山漁場是全國聞名的六大漁場之一，海水養(yǎng)殖業(yè)也有

3、一定的基礎(chǔ)，近期發(fā)展主要以漁港為主，配套建設(shè)漁港后勤補給基地和海水養(yǎng)殖基地，同時水產(chǎn)品加工業(yè)、港口加工業(yè)、修造船業(yè)、海島旅游業(yè)等同步發(fā)展。目前萬山鎮(zhèn)只有大萬山島和東澳島有人居住，2009年全鎮(zhèn)常住人口1300人，其中大萬山島是萬山鎮(zhèn)政府所在地。該鎮(zhèn)島群處在廣東省六大漁場之一的萬山漁場北部，漁業(yè)資源比較豐富，盛產(chǎn)多種經(jīng)濟魚類，并有較好的港口條件。本鎮(zhèn)經(jīng)濟以海上捕撈和養(yǎng)殖為主，工業(yè)主要有水產(chǎn)品加工和漁網(wǎng)加工業(yè)等。作為珠海市最邊遠的一個海島鎮(zhèn)，萬山鎮(zhèn)需要在謀求自身發(fā)展的同時又保持與珠海市、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)土地資源利用的協(xié)調(diào)，合理制定各類用地指標(biāo)；另一方面，作為珠海市萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)轄下邊遠

4、的一個海島鎮(zhèn)，萬山鎮(zhèn)在萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)“物流強區(qū)、旅游旺區(qū)、漁業(yè)穩(wěn)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。土地是一切經(jīng)濟活動的載體，必須對萬山鎮(zhèn)的土地進行契合萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性統(tǒng)籌安排，才能為萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的土地資源支撐。同時，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)的土地利用模式，貫徹節(jié)約和集約用地、嚴格保護耕地的根本指導(dǎo)方針，真正在土地利用上實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建立，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，珠海市萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)萬山鎮(zhèn)人民政府組織編制了30《珠海市萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)萬山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020

5、年）》。本規(guī)劃強調(diào)以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地，實現(xiàn)建設(shè)占用農(nóng)用地與開發(fā)、復(fù)墾、整理掛鉤，實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，更有效地開發(fā)、利用、保護、整治土地資源，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。需要特別說明的是，由于萬山鎮(zhèn)島嶼眾多，村級行政界限不明確，故本規(guī)劃文本沒有村土地利用控制相關(guān)內(nèi)容。30第一章規(guī)劃總則一、規(guī)劃指導(dǎo)思想貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于土地參與宏觀調(diào)控的指示精神，在空間上落實科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想；立足全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整方向，以加強土地保護的同時，有效保障城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地供給為總體目標(biāo)，

6、合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的同步發(fā)展，促進萬山鎮(zhèn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)；貫徹節(jié)約集約用地方針，正確處理建設(shè)和保護的關(guān)系，切實保護耕地和土地生態(tài)環(huán)境，促進土地資源的可持續(xù)利用。二、規(guī)劃編制原則（一）依法編制規(guī)劃編制遵循《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家及廣東省有關(guān)土地管理法規(guī)的要求。（二）統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃編制結(jié)合萬山鎮(zhèn)實際，綜合平衡各類用地需求，適應(yīng)萬山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域的用地需求，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長遠

7、的關(guān)系，以規(guī)劃有效引導(dǎo)和確定各類用地布局，統(tǒng)籌安排土地利用。30（三）規(guī)劃銜接規(guī)劃編制在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)、主要指標(biāo)、土地利用布局與用途分區(qū)過程中，注重與上級規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。在土地利用規(guī)模和空間布局、重大項目布局安排、生態(tài)環(huán)境保護等方面注重與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)。（四）公眾參與規(guī)劃編制采取多種形式，廣泛聽取政府、部門、專家和社會公眾對規(guī)劃目標(biāo)、方案、實施措施等的意見和建議，保證規(guī)劃的可行性和可操作性。三、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為萬