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1、化解村級債務的調查與思考 農村要和諧穩(wěn)定，農民與集體，農民與農民間沒有瓜葛糾紛是最基本的前提。而村級債務則成為這種瓜葛糾紛的重要隱患。怎樣以積極的態(tài)度化解村級債務，事關農村社會的穩(wěn)定。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，國家開始為村級債務買單，一定程度上緩解了村級債務壓力；但村級債權得不到維護，尾欠問題久拖不決，又使化債工作蒙上陰影，影響了農村社會穩(wěn)定。同時，部分群眾認為，化解村級債務光有國家買單是不夠的?！ ∫?、村級債務的現(xiàn)狀 XX年下半年，按照全縣統(tǒng)一部署，秭歸縣**鎮(zhèn)組織化債專班進村開展工作，經過近兩個月努力，鎖定全
2、鎮(zhèn)村級債務，債務總額390.82萬元，債權495.85萬元。從債務構成來看，主要由“普九”、公益事業(yè)兩大債務組成。其中，“普九”債務為108.35萬元，將近占債務總額的三分之一。而債權構成則相對簡單，主要是農民需上交的往來款、“三提五統(tǒng)”、集資和稅費的各種“尾欠”。從數(shù)據(jù)上看，村級債權大于債務，化債時“收”“支”應該基本持平。但目前各村依然債務壓身，向村集體討賬的現(xiàn)象時有發(fā)生，并出現(xiàn)討賬者要跳樓的鬧劇。一村主任說：“這幾年過年如同過關，向村里要賬的人很多，有本村農民、經營戶，也有外地包工頭，還有其他懷揣條據(jù)的
3、索債人，商量的、求情的、威脅的，甚至在村委會尋死覓活的，什么樣的人都有。”他苦笑著說：“就是真有人跳了樓，村里也還是拿不出錢。”事實上，不少村書記、主任過年都如同過關?！ 〈寮墏鶆諡闉楹螄L還不了，大致有以下原因：一是村級債權沒有得到維護，農戶尾欠款無法收回；二是村里經費主要來自財政轉移支付，只夠維持運轉；三是國家為村級債務的買單還只限于“普九”債務，對公益事業(yè)債務還沒有“說法”。到XX年低，國家共為**鎮(zhèn)下?lián)芑狻捌站拧眰鶆召Y金91.87萬元，雖然一定程度上減輕了各村債務負擔，但債務壓力依然不輕。全鎮(zhèn)村級債務
4、還有近300萬元，11個村平均債務不會低于10萬元，僅向家灣村就還有54萬元?！ 《?、村級債務對農村社會的影響 村級債務就像一個發(fā)酵的面團，問題會逐漸膨脹。因為村級債務涉及面廣，既牽連到村集體，又牽連到農戶；既涉及村內，又涉及村外；不僅影響村委會的運轉，還影響村干部和農民的心態(tài)?！ ★鰵w縣XX年的化債不算真正意義上的化債，只是將村級債務進行了一次全面的清理鎖定。應當說，將原來的“糊涂帳”變成了一本“明白帳”。但6年時間過去了，由于國家沒有對村級債務的化解出臺明確的政策，各村實際的化債工作進展不大，而且，受0
5、3年化債工作的影響，“明白帳”又變成困惑干部群眾的“糊涂帳”，讓村干部和群眾的心態(tài)發(fā)生了變化。一是村集體的債權得不到維護，化債沒有經費保障。03年，**鎮(zhèn)向家灣村共鎖定村級債務58.2萬元，同時鎖定債權63萬元。當時，村干部還有相當高的興致，認為把農戶的尾欠款收起來，再嘗還債務應當沒問題。所以，村里在鎖定債務時積極性很高。但結果是一等再等，因為農村穩(wěn)定的需要等原因，沒有得到上級向農戶收取尾欠款的許可和支持。彭家坡村文書說，國家沒有政策，上級沒有發(fā)話，村民的38萬尾欠款至今也就擱著沒有收。因此，村集體的債權沒有
6、及時得到維護，村里也就沒有資金嘗還債務?！ 《莻鶆諉栴}引發(fā)多方矛盾。沒有錢還債，村集體與農戶或其他單位、個人的矛盾就越來越深，村里工作也自然時常受阻。債務鎖定后，村集體為包括農戶在內的所有債權人出了具，部分村還作出了還債的承諾。因此，債權人就滿懷希望向村集體索債。當村集體無法還債時，矛盾就被激化了。同時，在清理債務時，為方便起見，有的村還在農戶中相互轉賬，造成農戶間形成債務關系，引起農戶間的矛盾。少數(shù)包工頭由于從村集體拿不到錢，成為農民的眾矢之的。而當時為修路等四處借錢的村干部更是有苦難言。**鎮(zhèn)一名叫向立
7、建的原村干部上世紀九十年代代表村集體從一個體戶手中借款3萬元用于公益事業(yè)建設，這筆錢村集體一時無法還上，結果他離職后仍不得安寧。XX年，債權人在討債無果的情況下，差點用氧割機切了他家的門。直到去年國家“普九”化債，還了該債權人的部分錢，向立建才有所安寧?！ ∪寝r戶尾欠款久拖不決，群眾不滿意。03年秭歸全縣的債務鎖定，既讓群眾清楚了村集體的家底，也讓他們知道了誰還有“三提五統(tǒng)”、農特兩稅的尾欠款，誰沒有交清村集體譬如“普九”建校、修路架橋等公益事業(yè)的集資款。但時過多年，部分農戶該交的尾欠款至今沒交，導致群眾以
8、為是要免掉。在過去基本沒有國家投入的情況下，村民辦學校，興公益，多數(shù)人吃了苦，盡了力?，F(xiàn)在，少數(shù)人欠多數(shù)人的帳不還，多數(shù)人自然不滿意。村民說，過去我們一樣窮，但我們聽國家的話，哪怕勒緊褲帶，我們也沒有少國家和村集體一分錢。為什么總是老實人吃虧？除了真有困難的少數(shù)人以外，尾欠戶中，有干部家屬，更多的是霸道無賴之人。早曉得他們不交沒事，我們原來也可以不交。無尾欠的群眾還不時聽到風涼話，讓他們心里更加不平
