擴(kuò)大干部工作民主出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題研究

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1、擴(kuò)大干部工作民主出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題研究擴(kuò)大干部工作民主是繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的必然要求，也是干部人事制度改革的基本方向。十七大提出了干部人事制度改革的八字方針：“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，在黨代表大會(huì)報(bào)告中首次把干部工作的民主擺上了重要位置。為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，深化干部人事制度改革，推進(jìn)民主政治建設(shè)，從根本上防止和克服選人用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，近期，我們圍繞擴(kuò)大干部工作民主出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，進(jìn)行了一些初淺的研究和探討。一、干部工作民主方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題近年來(lái)，各級(jí)黨委（黨組）以深入貫徹《干部任用條例

2、》、《深化干部人事制度改革綱要》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》為契機(jī)，在擴(kuò)大干部工作民主方面進(jìn)行了一些有益的探索，提高了干部工作的民主化水平，有力地推動(dòng)了干部人事制度改革。但是，任何一項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措的出臺(tái)，在打破原有思維習(xí)慣和工作模式、促進(jìn)工作向前發(fā)展的同時(shí)，也必然會(huì)出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題。在擴(kuò)大干部工作民主方面，主要表現(xiàn)在：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace

3、.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine（一）民主公開(kāi)表面化。干部選拔任用的神秘面紗始終沒(méi)有退去，尤其是干部的醞釀提名仍然存在著公開(kāi)透明度不夠的問(wèn)題，群眾大多是“被動(dòng)知情”、“就事知事”，民主還遠(yuǎn)

4、遠(yuǎn)沒(méi)有成為干部工作的“第一要素”。有些地方和一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾參與干部工作始終是放心不下、心理設(shè)防，在擴(kuò)大民主上“猶抱琵琶半遮面”，作秀的成分比較重。有的對(duì)推進(jìn)干部工作民主化顧慮重重，怕泄密、怕出漏子，應(yīng)當(dāng)讓群眾了解的情況不敢公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)讓群眾參與的事不敢放手讓群眾參與，擴(kuò)大民主雷聲大、雨點(diǎn)小，只是在某些次要環(huán)節(jié)上做表面文章，沒(méi)有從干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)去體現(xiàn)民主公開(kāi)。（二）民意測(cè)評(píng)單一化。當(dāng)前，參與干部民主推薦和考察的對(duì)象大多還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，客觀(guān)上容易給人造成“干部推薦干部”、“官選官”的印象。對(duì)于民主推薦、民意調(diào)查或民主評(píng)議、個(gè)別談話(huà)的范圍和

5、對(duì)象，《條例》雖有規(guī)定，但對(duì)“其他需要參加的人員”、“其他有關(guān)人員”等沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際操作中一些地方常常把這類(lèi)人員視為可有可無(wú)。即使確定人員參加，也是指定對(duì)象多，隨機(jī)抽樣少，群眾參與缺乏廣泛性和代表性。而且，參與推薦或測(cè)評(píng)人員大多是被推薦或測(cè)評(píng)人員的同級(jí)或下級(jí)，存在較緊密的利益關(guān)聯(lián)或利害關(guān)系，容易投“感情”票、“關(guān)系”票、“利益”票。加之，目前干部選拔任用仍以等額考察為主，黨員群眾只能就考察對(duì)象進(jìn)行有限選擇，即便進(jìn)行差額考察，差額的比例也比較小，干部群眾的選擇余地不夠大。he"governingforthepeople","Nomatter

6、theinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine（三）民意反映表象化。一方面，一些干部群眾的

7、民主意識(shí)不強(qiáng)，有的認(rèn)為選用干部與己無(wú)關(guān)，是領(lǐng)導(dǎo)的事，是組織部門(mén)的事，或者認(rèn)為人選“上邊”已經(jīng)定好，推薦考察只是走過(guò)程，因而消極應(yīng)付、敷衍了事；有的在參與民主過(guò)程中，習(xí)慣于揣摩上級(jí)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意圖，投其所好，不能正確地行使自己的民主權(quán)利；有的出于對(duì)組織的不信任，或怕得罪人、做老好人等心理，不愿講真話(huà)。另一方面，干部推薦考察過(guò)程中，有的履行程序例行公事，不求深入細(xì)致，只求速戰(zhàn)速?zèng)Q，沒(méi)有充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)就下結(jié)論；有的以民主測(cè)評(píng)代替民主推薦,將推薦、考察程序合二為一,隨意簡(jiǎn)化工作程序，了解到的“民意”往往只是一些表象的東西，容易導(dǎo)致干部選用失察。

8、（四）拉票賄選擴(kuò)大化。近幾年，在干部推薦、換屆選舉中，一些干部不惜利用各種手段和關(guān)系拉票賄選，制造了虛假的“群眾公認(rèn)”。隨著干部工作民主的不斷擴(kuò)大，這種現(xiàn)象有公開(kāi)化