論我國(guó)行政聽(tīng)證制度存在的問(wèn)題及其完善

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1、論我國(guó)行政聽(tīng)證制度存在的問(wèn)題及其完善[論文摘要]行政聽(tīng)證制度作為行政程序制度中的核心制度，是行政民主化的重要標(biāo)志，也是規(guī)制公共權(quán)力行使的一項(xiàng)重要法律制度。建立并完善行政聽(tīng)證制度對(duì)于保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保證依法行政，有著十分重要的作用和意義。目前我國(guó)行政聽(tīng)證制度在適用范圍、程序和實(shí)施中存在一些問(wèn)題，如將聽(tīng)證程序的適用范圍僅限于嚴(yán)厲的行政處罰；在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有固定的聽(tīng)證主持人，很難保證聽(tīng)證的客觀、公正，甚至可能導(dǎo)致聽(tīng)證程序流于形式等。建議通過(guò)擴(kuò)大行政聽(tīng)證制度的適用范圍、建立聽(tīng)證主持人制度、擴(kuò)大聽(tīng)證參加人范圍以及銜接協(xié)調(diào)好聽(tīng)證制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度的關(guān)系等辦法來(lái)完善我

2、國(guó)行政聽(tīng)證制度。關(guān)鍵詞：行政聽(tīng)證行政處罰行政程序聽(tīng)證程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為前給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表示意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)公證、公開(kāi)、民主的方式達(dá)到行政目的的程序。行政聽(tīng)證作為行政民主化的一個(gè)重要標(biāo)志，作為一項(xiàng)法律制度，在國(guó)外已有幾十年的歷史了，一些法制比較健全的國(guó)家都已經(jīng)普遍適用了聽(tīng)證制度，但在我國(guó)，聽(tīng)證制度對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)比較陌生的概念，一個(gè)比較新的領(lǐng)域。本文對(duì)建立行政聽(tīng)證制度的作用，以及如何完善這一制度等問(wèn)題提出自己的看法。一、建立行政聽(tīng)證制度的作用有的學(xué)者認(rèn)為，在行政執(zhí)法的正式程序中，聽(tīng)證制度是指在行政機(jī)關(guān)作出了處罰或處理決定以后，被處罰或處理的對(duì)象不服，由該行政機(jī)關(guān)中

3、相對(duì)獨(dú)立的行政法官或檢察官主持聽(tīng)審由該行政機(jī)關(guān)和被處罰或處理對(duì)象作為雙方當(dāng)事人參加的案件，聽(tīng)取意見(jiàn)，獲取證據(jù)，并作出處理決定或提出處理建議的制度。[1]有些學(xué)者認(rèn)為聽(tīng)證制度是一種正式的、法定的、特別適合于行政執(zhí)法的事前行政程序制度，是指直接影響當(dāng)事人利益的行政決定作出前，給予當(dāng)事人就重要事實(shí)發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，它要求行政機(jī)關(guān)遵循嚴(yán)格的程序聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，旨在避免行政機(jī)關(guān)的恣意專斷，從而有效地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的制度。[2]有的學(xué)者認(rèn)為，程序意義上的聽(tīng)證，指的是聽(tīng)證主持人在當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人參加下就相關(guān)的事實(shí)及法律問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)、獲取證據(jù)并作出行政決定或行政建議的活動(dòng)過(guò)程。[3]有的學(xué)

4、者認(rèn)為，聽(tīng)證制度有廣義和狹義之分，廣義的聽(tīng)證制度是行政機(jī)關(guān)在立法或制作行政決定的過(guò)程中征求有關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)的制度；狹義的聽(tīng)證制度則僅指聽(tīng)證會(huì)制度，即行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實(shí)施行政決定，公開(kāi)舉行由全部利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)以廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的活動(dòng)制度，其目的在于通過(guò)公開(kāi)、合理的程序形式將行政決定建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免行政決定給行政管理相對(duì)一方帶來(lái)不利或不公正的影響。[4]以上對(duì)聽(tīng)證程序制度提出的概念都比較合理，皆指出了聽(tīng)證制度的實(shí)質(zhì)----通過(guò)聽(tīng)證達(dá)到正確的、公正的行使行政權(quán)力。綜合以上幾種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為行政聽(tīng)證制度，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)作出影響行政相

5、對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的決定前，就有關(guān)事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序性法律制度。西方有關(guān)聽(tīng)證的思想已有很長(zhǎng)的歷史。英國(guó)普通法中自然公正原則一般被認(rèn)為是西方聽(tīng)證制度最早的法律基礎(chǔ)，以后美國(guó)“正當(dāng)法律程序”又深化了這一法理基礎(chǔ)；在大陸法系國(guó)家，法治國(guó)理論，特別是依法行政理論的完善，也為這些國(guó)家的行政聽(tīng)證制度直接提供了法理基礎(chǔ)。“聽(tīng)證”一詞，本意為訴訟上應(yīng)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)的制度，它最初僅用于司法權(quán)的行使，作為司法審判活動(dòng)的必經(jīng)程序，稱之為“司法聽(tīng)證”。后來(lái)，隨著司法聽(tīng)證的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展而移植到立法方面，形成了立法聽(tīng)證制度。立法機(jī)關(guān)為制定合理、可行的法律，一方面聽(tīng)取利害

6、關(guān)系人或有關(guān)團(tuán)體的意見(jiàn)，是法律充分反映民意，為公眾提供一個(gè)公共論壇，體現(xiàn)民主；另一方面，聽(tīng)取專家學(xué)者或有關(guān)人士的意見(jiàn)，以彌補(bǔ)立法者學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)之不足防止立法的偏頗與缺失。20世紀(jì)初，伴隨著政府行政權(quán)的不斷擴(kuò)張，聽(tīng)證被應(yīng)用于行政領(lǐng)域，形成了行政聽(tīng)證制度。行政聽(tīng)證制度作為行政程序制度中的核心制度，是行政民主化的重要標(biāo)志，它也是規(guī)制公共權(quán)力行使的一項(xiàng)重要法律制度，是人類對(duì)于權(quán)力運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)和總結(jié)的產(chǎn)物，其價(jià)值取向和最終目的都是為了使行政立法權(quán)和具有司法性質(zhì)的行政裁決權(quán)得以公正地行使，實(shí)現(xiàn)行政的民主化和法制化：第一，建立行政聽(tīng)證制度可以使民意得到更為充分而直接的表達(dá)，有利于防止行政立法專斷，

7、實(shí)現(xiàn)行政立法民主。在行政立法過(guò)程中，它是人民主權(quán)制度的直接表現(xiàn)。聽(tīng)證制度實(shí)際上是給廣大人民群眾與行政機(jī)關(guān)有了更多直接交往，更好地表達(dá)利益要求的機(jī)會(huì)，是廣大人民群眾直接參與行政立法行為的過(guò)程，人民群眾有意見(jiàn)和建議可以在聽(tīng)證會(huì)上提出，便于行政機(jī)關(guān)及時(shí)地將更為廣泛的人民群眾的利益要求全面、準(zhǔn)確地吸收到行政立法中來(lái)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)擬指定的行政法規(guī)中存在的問(wèn)題和不妥之處，及時(shí)修正、完善，以使盡可能多的人民群眾的利益在行政立法中得到最大限度的體現(xiàn)?？梢?jiàn)，行政聽(tīng)證制度是一種能夠更加準(zhǔn)