論改革農(nóng)地制度　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展

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1、論改革農(nóng)地制度　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地制度　農(nóng)地集體所有制　改革　共同所有　股份制　　論文摘要：農(nóng)地集體所有制在歷史上曾經(jīng)起過積極的甚至是巨大的歷史作用。但其固有的制度屬性注定它只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地制度的改革不可避免。長(zhǎng)期以來的農(nóng)地研究為主流意識(shí)形態(tài)所左右，始終不能跳出僵化的公有制理解模式，人為阻滯了農(nóng)地制度的創(chuàng)新。按照“使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式”的思想，當(dāng)前中國農(nóng)地改革的理想目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是國家與個(gè)體農(nóng)民共同所有的農(nóng)地股份制。　　　　一、農(nóng)地制度在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位與作用　　很長(zhǎng)時(shí)間以來，官方和學(xué)界的主

2、流觀點(diǎn)大都傾向于認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是阻礙城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的主要制度瓶頸。然而XX年以來甚至從上個(gè)世紀(jì)末期以來中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐并不能為這樣的論斷提供有說服力的證明：上個(gè)世紀(jì)末期以來，隨著改革開放進(jìn)程的深入和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，出于不同的考慮，越來越多的城市和地方政府開始嘗試突破戶籍堅(jiān)冰，放開城鎮(zhèn)戶口限制，采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。特別是近幾年，一些地方甚至采取了激進(jìn)的辦法改革戶籍制度。對(duì)此，學(xué)界和官方擔(dān)心的是一旦放開戶口就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城，沖擊城市社會(huì)既有的秩序，可能帶來諸如社會(huì)治安狀況惡化、交通擁擠、公共設(shè)施不足、社會(huì)保障滯后等嚴(yán)重的社會(huì)問題。但實(shí)際結(jié)

3、果并沒有像人們預(yù)先估計(jì)的那樣出現(xiàn)“擁堵”，農(nóng)民對(duì)地方政府寄予厚望的城市化并未趨之若鶩。相反，在不少中小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)城市化的抵觸，個(gè)別地方城市(鎮(zhèn))化甚至成了農(nóng)民唯恐避之不及的厄運(yùn)。問題出在哪里?　　作為歷史唯物主義的基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑在今天這個(gè)所謂多元化的時(shí)代已經(jīng)越來越被當(dāng)作是老生常談，但這并不能否定它的有效。以這樣的觀點(diǎn)來看，相對(duì)于土地制度，戶籍制度不過是社會(huì)的上層建筑，從根本上說，戶籍制度受制于土地制度。問題僅在于，中國長(zhǎng)期高度集權(quán)的傳統(tǒng)社會(huì)體制強(qiáng)化了政治意識(shí)形態(tài)的作用，夸大了上層建筑在社會(huì)發(fā)展中的地位，所以造成了假象，誤導(dǎo)了公

4、眾和地方政府，甚至專家也不能幸免，錯(cuò)把戶籍制度當(dāng)成了城鄉(xiāng)差距和制約農(nóng)村發(fā)展的根本。實(shí)際上這不過是本末倒置，真正的問題依然在于農(nóng)地制度，戶籍制度不過是農(nóng)地制度的產(chǎn)物，抓住農(nóng)地制度，就抓住了當(dāng)前農(nóng)村問題的牛鼻子?！爸袊耐恋刂贫?，是中國政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)的根本。中國歷朝的治亂，系于土地制度的興廢，國民生計(jì)的安危，基于土地制度的正確與否。以農(nóng)為本的中國，農(nóng)業(yè)當(dāng)然是主要的產(chǎn)業(yè)部門。所以要明了中國政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不得不研究中國土地制度……”。農(nóng)地制度不僅對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部問題，而且是農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)和諧、新農(nóng)村建設(shè)等等這一切問題的關(guān)鍵。　　社會(huì)和諧是關(guān)系和諧。農(nóng)地制度作為最重要的社會(huì)設(shè)置，其

5、一旦形成，往往深刻積淀、內(nèi)化于人們的日常行為和交往方式，從根本上影響和改變著人們?nèi)粘Ｉ畹臉邮胶蛻B(tài)度、習(xí)慣，甚至可以直接型塑農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)基本社會(huì)關(guān)系。構(gòu)建公平正義的農(nóng)地制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的基礎(chǔ)、前提和關(guān)鍵?！　　　《?dāng)前農(nóng)地改革評(píng)價(jià)　　實(shí)際上，不管學(xué)界和官方是否意識(shí)到了土地制度的基礎(chǔ)性，最近20多年來農(nóng)地制度改革與研究的持續(xù)繁榮和熱鬧卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但發(fā)現(xiàn)問題不等于解決問題，更何況有些農(nóng)地制度研究并非基于對(duì)問題的自覺和清醒認(rèn)識(shí)，因而研究難免泥沙俱下，魚龍混雜，甚至南轅北轍，不得要領(lǐng)。　　20世紀(jì)80年代中期以來國內(nèi)關(guān)于農(nóng)地制度的研究和改革訴求，從大的方

6、向看，主要集中在兩個(gè)方面，即土地所有制度和土地使用制度。其中，關(guān)于土地所有制度的討論主要形成了土地國有制、土地集體所有制、土地私有制和土地混合所有制等幾種有代表性的觀點(diǎn)。關(guān)于土地使用制度的討論則主要集中在落實(shí)農(nóng)民的土地使用權(quán)、延長(zhǎng)土地承包年限、實(shí)行土地使用權(quán)的股份化、建立土地流轉(zhuǎn)制度、賦予農(nóng)民土地持有權(quán)、提高農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面。另有學(xué)者認(rèn)為，“三農(nóng)問題最主要的是農(nóng)民的權(quán)利問題”，而“地權(quán)是農(nóng)民公民權(quán)益的最低保障”，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)農(nóng)民權(quán)利為核心推進(jìn)地權(quán)改革?！　」实乜矗?0年來的農(nóng)地制度研究探討了不同的農(nóng)地改革形式，積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。相當(dāng)一部分改革模式在局部范圍

7、內(nèi)接受了實(shí)踐的考驗(yàn)，有些研究成果還直接影響了黨和政府的農(nóng)村政策。但當(dāng)前研究的缺陷依然明顯：　　首先，對(duì)農(nóng)地制度在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位與作用認(rèn)識(shí)不足。受制于傳統(tǒng)體制的慣性思維和為社會(huì)發(fā)展的表象所迷惑，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村問題的研究較多地注意了戶籍制度的問題，卻相對(duì)忽略了土地制度在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位與作用?！　∑浯危谵r(nóng)地改革中，意識(shí)形態(tài)限制和國情把握始終是影響研究進(jìn)展的瓶頸。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)地改革的多數(shù)研究要么脫離意識(shí)形態(tài)與基本國情，主張極端的土地私有化，要么為主流意識(shí)形態(tài)所左右，研究具有明顯的依附性和不成熟性，改革效果并不理想?！　〉谌?，僵化的公有制