關(guān)于赴衡水、臨沂學(xué)習(xí)考察的報(bào)告

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1、關(guān)于赴衡水、臨沂學(xué)習(xí)考察的報(bào)告　　5月5日至9日，我們一行9人，到河北衡水市桃城區(qū)、山東臨沂市蘭山區(qū)，就村莊聯(lián)建工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。事前我們把考察內(nèi)容與對(duì)方進(jìn)行了溝通，并請(qǐng)對(duì)方安排建設(shè)、土地、規(guī)劃、鎮(zhèn)、村有關(guān)人員一起座談。主要是學(xué)習(xí)村莊聯(lián)建改造的運(yùn)作方式，包括運(yùn)作主體、組織協(xié)調(diào)、財(cái)力投入、土地置換、村民安置，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)管理組織調(diào)整，以及法律依據(jù)等情況。　　一、基本情況　　桃城區(qū)是衡水市唯一的建制區(qū)，全區(qū)總面積591平方公里，下轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4個(gè)辦事處，344個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)。　　蘭山區(qū)是臨沂市的中心區(qū)，是聞名

2、全國(guó)的商貿(mào)批發(fā)城。轄7鎮(zhèn)4街道，346個(gè)村84個(gè)社區(qū)，面積660平方公里，人口92萬(wàn)，外地流動(dòng)人口30萬(wàn)?！　⊥ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)考察，使我們切實(shí)感到，兩個(gè)城區(qū)把村莊聯(lián)建作為建設(shè)新農(nóng)村，解決城市土地資源不足的突破口，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展?！　《⒅饕龇ê徒?jīng)驗(yàn)　　1、規(guī)劃早，水平高　　XX年以來(lái)，臨沂市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、以點(diǎn)帶面”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為龍頭，在保障被拆遷群眾利益的前提下，“拆一還一，先建后拆”；對(duì)企業(yè)搬遷的，實(shí)行先補(bǔ)后拆，城區(qū)內(nèi)

3、統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)，實(shí)施成片區(qū)規(guī)模改造；在農(nóng)村，采取填實(shí)“空心村”、合并建立中心村、建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)（農(nóng)民公寓）等模式進(jìn)行改造?！　≡谑≌鷾?zhǔn)的《臨沂市城市總體規(guī)劃（1996——XX）年》的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩院院士吳良鏞、周干峙指導(dǎo)編寫(xiě)的《臨沂市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，臨沂市調(diào)整完善、形成了片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并由市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，作出了開(kāi)發(fā)北城新區(qū)的重大決策。蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)是村莊聯(lián)建的典范，被國(guó)家六部委確定為“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，山東省的“中心建設(shè)示范鎮(zhèn)”。義堂鎮(zhèn)堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，1995年就聘請(qǐng)華中科技大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院進(jìn)行總體格局規(guī)劃。98年開(kāi)始，整合鎮(zhèn)辦和

4、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了占地6000多畝的兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。XX年本著“適度超前，一步到位”的原則，再次聘請(qǐng)華中科大專(zhuān)家對(duì)總體規(guī)劃修編，詳規(guī)率達(dá)70%，舊村改造涉及35個(gè)村萬(wàn)人，總面積平方公里，舊村改造后擬建8個(gè)居住區(qū)，現(xiàn)已投資億元，建成公寓樓110棟，小康住宅樓2900棟，建筑面積達(dá)35萬(wàn)平方米，舊村改造結(jié)束后可節(jié)約用地7000畝。　　衡水市桃城區(qū)根據(jù)一城一區(qū)的格局，確定了城市規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)的村莊實(shí)施城中村改造，規(guī)劃以外的村莊具備條件的實(shí)行村莊聯(lián)建。XX年——XX年，計(jì)劃啟動(dòng)全部城中村的80%以上（29個(gè)村）的拆遷改造工作。三年內(nèi)對(duì)規(guī)劃外的15——20個(gè)村進(jìn)

5、行村莊聯(lián)建。　　2、發(fā)動(dòng)群眾，讓利于民　　針對(duì)農(nóng)民自由松散、觀(guān)念落后，不信宣教，只重實(shí)效的特點(diǎn)，兩個(gè)區(qū)在村莊聯(lián)建工作中，非常注重宣傳發(fā)動(dòng)，并且堅(jiān)持讓利于民。桃城區(qū)組織村民代表外出參觀(guān)，統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取多數(shù)村民的支持。因村因地制宜，幫助各村搞好規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃的編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織，經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，按規(guī)定程序報(bào)批。根據(jù)實(shí)際情況，幫助有關(guān)村協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，如解決改造后新居供暖問(wèn)題，組織機(jī)械服務(wù)隊(duì)，澆地服務(wù)隊(duì)幫助困難戶(hù)，發(fā)展新能源，幫助群眾建沼氣池，利用太陽(yáng)能。鎮(zhèn)黨委和政府實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，在新居民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予一定的資金支持?！　?/p>

6、蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)為了加快遷村并點(diǎn)工作，制定了相關(guān)配套政策，確立了遠(yuǎn)、中、長(zhǎng)期工作目標(biāo)，出臺(tái)了《加快舊村改造的實(shí)施意見(jiàn)》。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、外出參觀(guān)學(xué)習(xí)和聘請(qǐng)專(zhuān)家講座等多種形式，積極宣傳舊村改造和建設(shè)公寓樓的目的、意義、方法、步驟，提高群眾對(duì)改善生活居住環(huán)境的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了群眾參與積極性。村改居后，政府出三分之一，村集體出三分之二的資金為群眾購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月每人可拿到215元，解決了群眾一定的后顧之憂(yōu)。按照每人1平米標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留商業(yè)用地，集體統(tǒng)一建設(shè)商業(yè)用房、購(gòu)物中心或超市等，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或出租，所得收入按股分紅，量化到人。市政府按每年每畝6元統(tǒng)一收取管

7、理費(fèi)，存放到拆遷改造指揮部，以年息5厘計(jì)息，用以補(bǔ)貼群眾的吃糧吃油。　　兩區(qū)改造后的新居均以成本價(jià)出售給農(nóng)民，原則上按人口分配面積，大中小戶(hù)型設(shè)計(jì)遵照群眾意愿，不足部分補(bǔ)差額，不允許城市人口購(gòu)買(mǎi)?！　?、積極探索，建立機(jī)制　　兩地出臺(tái)的政策都是在順民心、得民意的基礎(chǔ)上，自行摸索出來(lái)的，并不斷加以完善。充體現(xiàn)了以人為本，科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展的精神?！　√页菂^(qū)以鄉(xiāng)、村為主體實(shí)施聯(lián)建，采取以村集體經(jīng)濟(jì)和村辦企業(yè)為主的自主建設(shè)模式。目前正在積極探索和謀劃打破行政區(qū)劃，建立城鄉(xiāng)一體化的土地置換和流轉(zhuǎn)機(jī)制：一是固化農(nóng)村宅基地指標(biāo)。列入試點(diǎn)的村莊不再批準(zhǔn)私房新建、擴(kuò)建

8、和改建。二是宅基地有償使用和退出制度。實(shí)行宅基地級(jí)差排基，設(shè)專(zhuān)款用于農(nóng)民新村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民有償