制度如何約束權力

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1、制度如何約束權力　　篇一：如何完善我國的權力制約機制　　如何完善我國的權力制約機制　　毛小玲　?。ㄎ魅A師范大學研究生部，四川617002）　　摘要：權力，是指一定的組織和個人在一定的范圍內依靠國家強制力所擁有的支配和指揮的能力和力量。人類政治發(fā)展史表明，作為一種社會客觀現(xiàn)象，權力在給人類帶來巨大利益的同時，也給社會造成過深重的災難。究其原因在于權力的運行是否受到了合理有效的制約。因此，完善權力制約機制是進一步走向現(xiàn)代政治文明和建設法治國家的必由之路。　　關鍵詞：權力;權利制約;法治;道德制約;　　構建權力監(jiān)督和制約機制

2、是現(xiàn)代社會法治文明的基本標志，也是社會主義政治文明建設的迫切任務。只有建立科學和有效的權力制約機制，執(zhí)政黨的權力才不會走向腐敗，才不會人亡政息，才能保證權力為人民的利益所謀，才能保證權力的廉潔運行?！　∫?、權力制約的作用　　就權力的產生來看，權力起源于維護社會公共利益和社會公共生活秩序的需要，就其本質而言，權力乃是一種公共意志，是人類社會和群體組織有序運轉的指揮、決策和管理力量?！　≡跈嗔χ萍s與法治關系的理論方面，西方學者論述得最早、最多，可以說，權力制約和法治關系的理論起源于西方。最早可追溯到古希臘政治家亞里士多德。

3、他指出，一切政體都有三個要素作為構成的基礎，即議事機能、行政機能和審判機能。［1］（p194）亞里士多德的分權論可以看作是國家權力制約論的萌芽。繼亞里士多德之后，古?！　∨D政治家波利比阿認為，在羅馬的制度中存在著一種各個權力互相制約、防止對方無限擴張的關系，并認為這是羅馬興盛的重要原因。他斷言，如果國家由各種權力互相幫助、互相牽制，那么無論在什么危急的時候，都可以成為一種很堅固的團體。除了這種政制之外，再也不能找出更好的政制。近代資產階級權力制約學說的代表人物是英國的洛克和法國的孟德斯鳩。洛克在《政府論》中提出了立法權

4、、執(zhí)行權和聯(lián)盟權分立的主張。他認為，政府權力如果成為絕對的不受限制的，就會成為專制的，而必然會危害人民的生命、自由、財產，并且明確地提出“用強力對付強力”的原則。［2］孟德斯鳩在國家權力制約與分權理論方面比洛克又前進了一步。他認為，自由只存在于權力不被濫用的國家，但是有權者都容易濫用權力卻是一條萬古不變的經驗?！坝袡嗔Φ娜藗兪褂脵嗔σ恢钡接龅浇缦薜牡胤讲判葜埂?。［3］因此，保障自由的條件就是防止權力的濫用。他主張防止權力濫用的最有效的辦法就是用權力約束權力，建立一種能夠以權力制約權力的政治體制，以確保人們的自由?！　?/p>

5、上述西方學者對國家權力制約的論述和歷史實踐中可以得出以下幾點結論：⑴權力是人民通過法律來賦予執(zhí)掌者的，沒有人民的支持，沒有法律的賦予，就沒有權力；⑵一切法治國家都需要對國家權力進行制約，否則就會造成權力的濫用。這是一條被人類歷史反復證明了的客觀規(guī)律；⑶國家權力制約的目的是實現(xiàn)社會公正。社會公正是法治社會的基本要求，沒有社會公正的國家，人民是沒有自由可言的；⑷只有對國家權力進行制約，才能保障公民權利的實現(xiàn)?！　∥覈母镩_放的總設計師鄧小平總結了中華人民共和國成立以來的歷史經驗和教訓，特別是“文化大革命”給中國社會主義建設

6、帶來的災難性后果，多次強調權力制約在國家政治生活中的重大意義。他敏銳覺察出現(xiàn)行國家權力運行體制的弊端后明確指出：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象。”［4］（p327）鄧小平深刻地分析了諸多弊端存在的根源，認為這些弊端首先“同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系”，［5］（p328）這是一個認識問題，是最重要的根據。其次，我國“長期缺少嚴格的從

7、上而下的行政法規(guī)和個人負責制，缺少對于每個人的職權權限的嚴格明確的規(guī)定”，［6］（p237）即法制不健全，缺少權力制約的制度。最后，“干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進不能出，能上不能下”，［7］（p198）即缺少競爭機制。鄧小平從認識和制度兩個方面指出了在我國必須實行權力制約的客觀必然性，科學地總結了權力制約的方法和途徑?！　∮纱丝梢?，權力制約與法治是密不可分的。權力制約是實現(xiàn)法治的重要手段，也是法治國家的重要內涵。法治意味著控權制度的存在和權力制衡原則被遵守。歷史經驗也告訴

8、我們：凡是實行法治的國家，必然存在權力制約；凡是法治成熟的國家，人民的權利一定會得到更大程度的保障。因此，如果沒有對權力的制約，就不會實現(xiàn)法治國家　　的狀態(tài)。這也促使人們對這個問題的反思，認識到了樹立對權力進行監(jiān)督和制約的法治意識的必要性。社會主義國家的性質決定了國家的權力真正屬于人民，但是，權力的所有者與運用者的分離及權力本身的