保障性安居工程建設三題

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1、保障性安居工程建設三題譚學亮關于思想認識近幾年特別是今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展受到內(nèi)外嚴重擠壓，遭遇重重困難：“三駕馬車”躑躅不前，整體下行趨勢明顯，“保八”壓力沉重；經(jīng)濟結構調整乏力，投資依賴痼疾難改，重復低效趨同嚴重，產(chǎn)能過剩突出；商品房價仍居高位，上漲沖動難以抑制，心理預期難以改善，社會矛盾日漸凸顯。為化解上述種種困局，黨中央、國務院審時度勢，出臺實施了一系列重大戰(zhàn)略舉措。其中之一，就是大力推進保障房建設，規(guī)劃“十二五”時期建設3600萬套，覆蓋面達到20%，其中2011年開工1000萬套。這項重大戰(zhàn)略決策順民心、合民意，得到了全國人民的普遍歡迎和期待，也取得了

2、很大的成績。據(jù)統(tǒng)計，到2011年底，全國累計約3000萬戶近1億人受惠于保障性住房。但與此同時，保障房建設也暴露出了不少問題，比如進展不平衡，資金短缺，推進困難，完成任務壓力大；工程質量差強人意，“墻碎碎”、“海景房”、建完就拆等情況時有出現(xiàn)；位置偏、戶型差、配套缺、門檻高、租金貴、養(yǎng)護難比較普遍；分配不公、騙租騙購、進入退出機制缺失等問題ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretothei

3、ndividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9比較突出。但究其原因，主要還在主觀方面，重點是與重視努力不夠、投入不足、監(jiān)管不力、保障不到位等密切相關。必須進一步深刻而清醒地認識到，大力推進保障房建設，一方面可以“穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展”，一方面可以“保民生、控房價、促和諧”，可以說是促進我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措和關鍵性控制工程，具有一舉多得之功。必須站在講

4、政治、講大局、講全局高度，進一步強化各部門單位的政治、經(jīng)濟特別是社會責任意識，下真功夫，花大力氣，積極行動、全力投入并扎實推進保障房建設，努力實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標價值，為我國有效化解經(jīng)濟危機沖擊，努力推動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，做出其獨到貢獻。關于工作思路思路決定出路。近年來我國保障房建設事業(yè)雖然已經(jīng)如火如荼，但也存在一些工作思路不清的地方，處理得當與否，直接影響到保障房建設能否平穩(wěn)推進和健康發(fā)展。比如以下幾個基本思路，就有待進一步明確和強化：建設投入應以政府為主。大力推進保障房建設雖成社會共識，但誰是投資建設主體卻并不十分明確。目前的基本設計，是希望以政府資金為引

5、導，以社會資金做主力。據(jù)測算，“十二五”時期保障房建設約需投入1.3萬億元，其中各級政府出資3800--4000億元，不到總投資的三分之一，其余資金政府是寄希望于通過ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmis

6、sionprocedure,topreventthePartymember9銀行貸款，籌集企業(yè)、個人以及社會投資來解決。這種思路是值得商榷的。必須看到，保障房建設屬于典型的公益事業(yè)，規(guī)模大，投入大，周期長，回報低，管理營運難，具有明顯的正外部性特征，其投資理應由政府公共財政承擔，而不是靠社會資金發(fā)揮擔綱作用。為落實政府的投資主體地位，要重點解決三個問題：一是責任要到位。各級政府及其財政部門要主動承擔主體責任，切實強化責任意識，通過大力調整優(yōu)化支出結構，及時足額籌措落實資金，努力滿足保障房建設需要。二是重心要上移。目前我國保障房建設實行的是“中央給補助，省級負總責，市縣

7、抓落實”的管理模式。按原計劃，“十二五”時期各級財政投入保障房建設的資金總額不超過4000億元，其中中央承擔40%左右，不到總投資的15%，支出大頭由市縣財政承擔。對這種責任體制，基層財政前幾年也許可以勉為其難，但近年來隨著經(jīng)濟嚴重下行和樓市宏觀調控，其長期賴以倚仗的土地財政模式已經(jīng)難以為繼，長期來看也已走入窮途末路，要求其負擔主要建設資金實在是心有余而力不足。必須按照財權與事權對等的原則，將籌措落實建設資金的責任重心逐步上移到中央和省級財政上來。三是資金來源要拓展。一方面，中央和省兩級財政要通過大力調整優(yōu)化支出結構，大力壓減一般性支出，大幅增加對地