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《唐代監(jiān)察制度研究》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、唐代監(jiān)察制度研究 篇一:論唐代監(jiān)察制度 論唐代監(jiān)察制度 我國作為擁有五千年悠久歷史的文明古國,文化源遠(yuǎn)流長。封建統(tǒng)治階級(jí)在長期的統(tǒng)治過程中形成了較為完善的政治制度,其中的行政管理體制也日趨完善。而作為其重要組成部分的行政監(jiān)察制度在幾千年的歷史長河中也得到了不斷發(fā)展和完善,形成了一套較為完備的官吏監(jiān)察體系,職能齊全,機(jī)構(gòu)獨(dú)立,體制完善,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、國家的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用?! √拼O(jiān)察制度進(jìn)一步發(fā)展,比較完善。我的讀書報(bào)告主要是從唐代監(jiān)察制度的特點(diǎn)及作用、唐代監(jiān)察制度的局限性以及
2、唐代監(jiān)察制度的現(xiàn)實(shí)意義這三個(gè)方面論述的?! ∫?、唐代監(jiān)察制度的特點(diǎn)及作用 ?。ㄒ唬┍O(jiān)察機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化,獨(dú)立性增強(qiáng) 唐代監(jiān)察機(jī)構(gòu)在中央主要指御史臺(tái)和諫官系統(tǒng),二者構(gòu)成了當(dāng)時(shí)中國監(jiān)察體系的兩翼,是專司監(jiān)察、獨(dú)立的系統(tǒng),位高權(quán)重,直彈大臣,與地方檢查是垂直領(lǐng)導(dǎo),有利于糾彈吏治、監(jiān)察官吏。同時(shí)輔之于從中央到地方行政機(jī)關(guān)的自上而下、自下而上的行政監(jiān)察、刑部的司法檢察、經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)察。這些監(jiān)察機(jī)構(gòu)比較完整又有系統(tǒng)性,對(duì)于肅正封建政治綱領(lǐng),防止百官失職、瀆職、糾正各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)的工作失誤,有一定的積極作用。 唐代監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)
3、立性增強(qiáng)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面: 1、唐代御史在執(zhí)行監(jiān)察時(shí)不受任何官員的約束,甚至在御史臺(tái)長官也無權(quán)干涉, 即所謂“臺(tái)官無長官”?! ?、唐代御史在執(zhí)行監(jiān)察時(shí),可“風(fēng)聞奏事”:即所謂的御史從各方面訪得可資揭 發(fā)的材料時(shí),可以不說明材料來源和告示者的姓名,以“風(fēng)聞”之名上奏朝廷,請(qǐng)求查處?! ?、唐代三省體制中得侍中的封駁權(quán)的行使,以及給諫制度中對(duì)皇帝部分決策的 監(jiān)督,都表明他們在行使職權(quán)時(shí)有了相對(duì)獨(dú)立的地位?! ?、為了保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不受其他部門的干擾,唐代御史或由皇帝直接特任, 或由御史臺(tái)委派
4、,完全不受吏部支配干預(yù),表現(xiàn)了人事權(quán)的獨(dú)立?! 。ǘ┮婪ūO(jiān)察,失法入罪 檢查功能的發(fā)揮,不僅要有組織保證,還需要有法律依據(jù)。除了以封建王朝通用法律約束監(jiān)察機(jī)關(guān)的活動(dòng)外,唐朝還專門制定了各種形式的監(jiān)察法規(guī)。武則天時(shí)尚書侍郎韋方質(zhì)奉旨修訂監(jiān)察州縣的四十八法后因繁瑣難于執(zhí)行而廢。唐玄宗開元年間將漢朝之制“六條問事”發(fā)展為“六察法”?! 。ㄈ┍O(jiān)察法制化、規(guī)范化,體現(xiàn)監(jiān)督與被監(jiān)督的高度統(tǒng)一 歷代在擴(kuò)大監(jiān)察權(quán)限的同時(shí),按皇帝旨意、詔令和中央有關(guān)法令制定監(jiān)察法規(guī),是我國檢察制度中的重要的內(nèi)容。唐代制定的行政法典
5、“唐六律”,其中規(guī)定了個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé),法典是不能違背的,必須嚴(yán)格執(zhí)行。唐代的檢查制度日益規(guī)范化、法制化,有利于各級(jí)官吏按照當(dāng)時(shí)的正指標(biāo)追,奉公守法,維護(hù)綱紀(jì),設(shè)置必要的法規(guī)制度和法律的刑罰來保證監(jiān)察權(quán)得實(shí)施,體現(xiàn)了監(jiān)督與被監(jiān)督的高度統(tǒng)一,有利于加強(qiáng)專制主義的中央集權(quán)?! 。ㄋ模┍O(jiān)察職權(quán)范圍及對(duì)象廣泛化,職權(quán)分工明確化 唐代的一臺(tái)三院制,所謂一臺(tái)三院,一臺(tái)是指御史臺(tái),三院是指臺(tái)院、殿院、察院。行政監(jiān)察、司法檢察、經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)察,是監(jiān)督范圍幾乎涉及所有的國家機(jī)關(guān)。唐代門下省得封駁審議和言諫制度也是檢察職能擴(kuò)
6、大的表現(xiàn)。此外,唐代監(jiān)察制度中“六察官”得出現(xiàn),以及御史中參加重大案件審理的“三司推事”,都表明其監(jiān)察權(quán)已滲 透到了行政司法部門。 ?。ㄎ澹┥髦剡x官、嚴(yán)格考核 監(jiān)察機(jī)構(gòu)乃朝廷綱紀(jì)之地,監(jiān)察官員的選人十分慎重,有著較高標(biāo)準(zhǔn)。唐代對(duì)監(jiān)察官員得銓選、考課、遷轉(zhuǎn)之制頗令人稱道。從具體要求上講,基于工作性質(zhì),監(jiān)察官員必須公正廉明。此外還規(guī)定了回避制度,父為宰相,其子不得為諫官?! 《⑻拼O(jiān)察制度的局限性 ?。ㄒ唬┚o抓中央、放松地方 唐朝監(jiān)察制度的一個(gè)明顯特點(diǎn)是對(duì)中央百官的監(jiān)察遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對(duì)地方百官的監(jiān)察。唐朝后
7、期,隨著節(jié)度使的設(shè)置,逐漸由其兼領(lǐng)監(jiān)察?! 。ǘ?quán)權(quán)相掣、皇王受益 中國古代監(jiān)察權(quán)從未獨(dú)立,為皇權(quán)所派生。權(quán)利的設(shè)置運(yùn)行實(shí)效及其目的與皇帝的意志和皇權(quán)的運(yùn)行實(shí)為一體。唐代監(jiān)察權(quán)與其說是以權(quán)力制約權(quán)力濫用不如說是皇帝假手他人嚴(yán)查群卿。監(jiān)察制度的所有流弊莫不源于此?! 。ㄈC(jī)構(gòu)膨脹,職權(quán)繁雜 唐代監(jiān)察體制沿襲前朝弊病,監(jiān)察機(jī)構(gòu)膨脹,職權(quán)繁雜,檢察官除有行政權(quán)、軍事權(quán)外,還有審判權(quán)、司法權(quán),御史臺(tái)設(shè)有臺(tái)獄,可拘禁囚犯。 ?。ㄋ模┍O(jiān)察落空,委身黨爭 監(jiān)察官員位卑權(quán)重,他們要想在官場中站穩(wěn)腳跟,要么依附皇
8、權(quán),要么委身權(quán)貴,缺少獨(dú)立人格,隨著黨爭愈演愈烈,監(jiān)察權(quán)也日益淪為黨爭工具?! ∪?、唐代監(jiān)察制度的現(xiàn)實(shí)意義 (一)保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性 我國現(xiàn)階段實(shí)行的是以“塊”為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在中央設(shè)有國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國家監(jiān)察部,地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)檢查力度,提高監(jiān)察效能,使監(jiān)察活動(dòng)有序有效的進(jìn)行,建議我國監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)?! 。ǘ┙∪O(jiān)察法律法規(guī) 我國封建統(tǒng)治