國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

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1、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法（2005年8月22日財政部令第29號公布根據(jù)2010年9月4日《財政部關于修改<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法>的決定》修訂第一章總則第一條為了促進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務是加

2、強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設、高標準農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。16產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批

3、發(fā)市場等流通設施項目。第五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。第六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應遵循以下原則：（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；（二）突出重點，兼顧一般；（三）集中投入，不留缺口；（四）獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。第七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應遵循以下原則：（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；（三）依靠科技，注重效益；（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。農(nóng)業(yè)

4、綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。第八條依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡稱?。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構）的管理權限和職責。16第二章扶持重點第九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同）。第十條土地治理項目以中低產(chǎn)田改造為重點，結合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，建

5、設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。第十一條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定重點扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。第十二條土地治理項目扶持對象應以農(nóng)民為重點。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)機構審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。第十三條由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣

6、，并按照“總量控制、適度進出、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進行管理。第三章資金管理第十四條中央財政根據(jù)財力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。16第十五條財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設區(qū)的市、自治州、盟，下同）、縣財力狀況確定不同的配套比例。地方各級財政配套資金應列入同級財政年度預算。國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔資金配套任務。第十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應有必要的投入。

7、土地治理項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金不得低于財政投入資金。第十七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補貼、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。第十八條中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質(zhì)量測算各省中央財政資金投資指標。各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政資金投資規(guī)模根據(jù)項目申報情況確定。第十九條每年新增中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。各

8、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣進行重點投入。16第二十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金原則上70%以上用于土地治理項目，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)