淺議構(gòu)建偵查監(jiān)督機制的完善

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1、淺議構(gòu)建偵查監(jiān)督機制的完善淺議構(gòu)建偵查監(jiān)督機制的完善淺議構(gòu)建偵查監(jiān)督機制的完善淺議構(gòu)建偵查監(jiān)督機制的完善淺議構(gòu)建偵查監(jiān)督機制的完善淺議構(gòu)建偵查監(jiān)督機制的完善淺議構(gòu)建偵查監(jiān)督機制的完善淺議構(gòu)建偵查監(jiān)督機制的完善程新華　　摘要：深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署，也是黨中央對當前和今后一個時期政法工作的部署和要求。結(jié)合檢察工作實踐，針對偵查監(jiān)督工作中存在

2、的問題，提出偵查監(jiān)督機制的構(gòu)建和完善的建議，達到法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。　　關(guān)鍵詞：社會矛盾化解社會管理創(chuàng)新公正廉潔執(zhí)法偵查監(jiān)督完善政治效果法律效果社會效果　　深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署，也是黨中央對當前和今后一個時期政法工作的部署和要求。因此，做好三項重點工作，就抓住了當前檢察工作的根本，也就抓住了檢察機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)

3、經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。下面，筆者結(jié)合檢察工作實踐，談?wù)剬刹楸O(jiān)督的看法：　　一、偵查監(jiān)督活動中存在的問題　　1、法律上未明確賦予檢察機關(guān)引導(dǎo)、指揮偵查權(quán)?！　【唧w表現(xiàn)為：一是法律未賦予檢察機關(guān)在自行偵查、補充偵查時有調(diào)動公安機關(guān)協(xié)助偵查的權(quán)力；二是法律未規(guī)定檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查案件的隨時調(diào)閱案件材料和隨時到現(xiàn)場監(jiān)督的權(quán)力；三是法律未規(guī)定檢察機關(guān)有命令知道案情的刑警出庭作證的權(quán)力?！　?、偵查監(jiān)督的范圍不明確?！　　缎淌略V訟法》第七十六條、第一百三十七條分別規(guī)定了檢察機關(guān)在審查

4、批捕和審查起訴環(huán)節(jié)有監(jiān)督偵查機關(guān)偵查活動是否合法的職責?，F(xiàn)有的法律條文所規(guī)定的偵查監(jiān)督，更多的是從大方向上強調(diào)對偵查活動合法性的監(jiān)督，而沒有對偵查監(jiān)督的內(nèi)容進行系統(tǒng)具體的規(guī)定，也未明確將審查適用法律是否正確納入偵查監(jiān)督的范圍?！　?、偵查監(jiān)督中的糾錯機制不完善?！　》梢?guī)定不明確具體，如根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的偵查活動有違法情況，應(yīng)當通知公安機關(guān)予以糾正，公安機關(guān)應(yīng)當將糾正情況通知人民檢察院。但是，法律沒有進一步明確公安機關(guān)拒不糾正違法，或者拒不執(zhí)行檢察機關(guān)所作決定的法律后果，使

5、得糾正偵查違法軟弱無力。對其他偵查措施的糾錯，法律規(guī)定也不明確，偵查監(jiān)督的法律效果不具體?！　?、偵查監(jiān)督的方式滯后、被動。　　雖然我國檢察機關(guān)承擔審查批捕、審查起訴工作起步較早，并形成較系統(tǒng)的審查監(jiān)督程序，但現(xiàn)行偵查監(jiān)督的方式主要是書面審查偵查機關(guān)移送的案卷材料，而偵查活動中的違法情況很少反映在案卷材料中，即使犯罪嫌疑人后來向檢察機關(guān)反映，也大多因時過境遷而導(dǎo)致取證困難，使監(jiān)督缺乏實效?！　?、“提前介入”這一方式尚無《刑訴法》的程序保障?！　z察機關(guān)的性質(zhì)和地位決定了“提前介入”到公安機關(guān)的刑事偵查

6、活動中，主要的不是要配合偵查，而是運用檢察職能對公安偵查活動是否合法進行即時有效的監(jiān)視和督促。但當前司法實踐中，檢察機關(guān)“提前介入”主要任務(wù)則是配合偵查，為加快完成案件批捕、起訴任務(wù)提前把握證據(jù)，提前給案件定性，而且，有時為了適應(yīng)一定時期嚴厲打擊犯罪的需要，往往強調(diào)配合。無《刑訴法》的程序保障，“提前介入”式的監(jiān)督無地位，無依據(jù)、無實效?！　?、對自偵案件的偵查監(jiān)督，法律無明確規(guī)定?！　ψ詡砂讣欠襁M行偵查監(jiān)督，認識不同，有的認為檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，其偵查監(jiān)督職能是針對公安機關(guān)和其他有偵查權(quán)機關(guān)的

7、偵查活動進行的，對自偵案件不存在監(jiān)督問題，而且自行偵查管轄范圍的案件也是法律監(jiān)督的體現(xiàn)。有的認為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能與自偵具體案件的職能，在性質(zhì)上是有原則區(qū)別的，刑事訴訟法在修改時縮小自偵案件的范圍，在很大程度上就是為了使檢察機關(guān)集中精力搞好法律監(jiān)督。因此，對檢察機關(guān)的自偵案件，進行偵查監(jiān)督是必要的，也是可行的。　　7、檢察機關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門協(xié)作配合不夠、體系不健全。　　在檢察機關(guān)內(nèi)部與偵查監(jiān)督相關(guān)的部門，如審查批捕、審查起訴和監(jiān)所檢察等部門在開展監(jiān)督工作中各自為戰(zhàn)，缺少溝通，沒有形成利于監(jiān)督協(xié)調(diào)運作體

8、系，信息不能共享、不能及時反饋，相互脫節(jié)的問題比較普遍?！　?、對偵查監(jiān)督投入精力少、工作不主動。　　當前治安形勢嚴峻，刑事案件大幅上升，審查批捕部門把主要精力放在審查偵查機關(guān)移送提請批準逮捕的案件上，對偵查活動有無違法的監(jiān)督工作還非常薄弱，參與監(jiān)督程度非常有限。在審查起訴中，檢察人員的注意力一般集中于根據(jù)案卷材料上提供的犯罪事實、情節(jié)和證據(jù)，審查犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否準確、恰當，容易忽視偵查機關(guān)是怎樣通過偵查發(fā)現(xiàn)和掌握這些事實、情節(jié)和證