緩解首都嚴(yán)重缺水對(duì)策建議

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1、您當(dāng)前位置：首頁(yè)>國(guó)研視點(diǎn)>國(guó)研視點(diǎn)【字體:大中小】【打印】【關(guān)閉】[國(guó)研專稿]緩解首都嚴(yán)重缺水態(tài)勢(shì)的對(duì)策建議國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的水資源政策研究”課題組（執(zhí)筆：張亮谷樹忠）發(fā)布時(shí)間:2012-03-06???內(nèi)容摘要：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是支撐首都發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。水資源極度緊缺是北京市的基本水情，加之從外地調(diào)水難度增大、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后和管理維護(hù)不到位等諸多問題，致使首都城市運(yùn)行存在很大程度的水安全隱患。為此建議：多措并舉開拓水源，提升水資源保障能力；強(qiáng)化節(jié)水管理，提高水資源利用效率；加

2、快構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制；進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域改革，完善相關(guān)的法律法規(guī)。???關(guān)鍵詞：首都，缺水，對(duì)策建議???水資源極度緊缺是北京市的基本水情。隨著城市快速發(fā)展和人口剛性增長(zhǎng)，人多水少的矛盾更加突出，水資源消耗量大大超過北京市水資源供給能力，缺水已成為制約城市發(fā)展和首都功能發(fā)揮的第一瓶頸。???一、當(dāng)前首都水資源供需矛盾已相當(dāng)突出???（一）可利用水資源嚴(yán)重匱乏，已難以保障首都供水安全???1.人均水資源量遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的缺水警戒線。北京市是我國(guó)最為缺水的大城市之一，2010年末北京市常住人口1961萬(wàn)人，按照1999年以來(lái)本地年均水資源

3、量21億立方米計(jì)算，年人均水資源量?jī)H為107立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的年人均1000立方米的缺水警戒線，且隨著常住人口的逐步增加，人均水資源量下降態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。???2.降水和來(lái)水均嚴(yán)重不足，可利用水資源急劇減少。1999～2010年年均降水量為475毫米，形成地表水資源量7.3億立方米，地下水資源量17.1億立方米（扣除地表地下水重復(fù)量后，地下水資源量13.7億立方米），水資源年均總量為21.0億立方米。與過去常年相比，近11年年均降水量減少20%，水資源總量減少44%，入境水量減少77%，兩庫(kù)（密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)）來(lái)水減少79%，可用水

4、資源急劇減少。???3.地下水超采嚴(yán)重，城市應(yīng)急水源已接近開采極限。自2003年以來(lái)，懷柔、平谷、昌平等應(yīng)急水源地陸續(xù)建成，開采初期地下水埋深在10米左右，而開采以來(lái)年均下降3～5米，本應(yīng)遵循開采兩年、涵養(yǎng)三年的原則，但現(xiàn)在不得不每年都在動(dòng)用，目前埋深均超過40米，已接近開采極限。???（二）“十二五”時(shí)期水資源供需缺口將逐年加大，首都水資源保障風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大???“十二五”是北京歷史上水資源供應(yīng)最困難的時(shí)期，尤其是城六區(qū)供需硬缺口將逐年加大。據(jù)預(yù)測(cè)顯示[①相關(guān)數(shù)據(jù)引自《北京市“十二五”水資源保護(hù)及利用規(guī)劃（送審稿）》，北京市水務(wù)局，201

5、1年6月。]，2011～2015年全市年用水量為37.2億～41.1億立方米，其中生活用水16.2億～18.6億立方米，城六區(qū)年用水量16.5億～17.9億立方米，其中生活用水10.5億～11.7億立方米，按2009年和2010年年均來(lái)水20億立方米預(yù)測(cè)，通過繼續(xù)超采地下水、動(dòng)用密云水庫(kù)庫(kù)存、擴(kuò)大再生水利用等措施后，城六區(qū)年均仍存在4.5億立方米城市供需硬缺口；其中2011～2014年每年分別缺水為3.7、3.8、6.5、6.6億立方米，即使2015年南水北調(diào)工程年調(diào)水10億立方米，給城區(qū)配置8億立方米，在應(yīng)急水源地停止開采、城區(qū)自來(lái)水水

6、源井涵養(yǎng)、自備井置換的情況下，仍將缺水1.9億立方米。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口迅速增加，生活用水剛性需求將加快增長(zhǎng)，未來(lái)水資源的供需矛盾勢(shì)必會(huì)更加突出。???二、首都水資源管理的主要問題???（一）外地調(diào)水難度日益增大，水資源供給約束更加凸顯???在本地水資源難以滿足需求的情況下，從外地直接調(diào)水已成為緩解供水危機(jī)的主要途徑。2010年北京市先后從境外兩次集中調(diào)水，第一次從河北省調(diào)水2億立方米，第二次從河北省、山西省調(diào)水4000萬(wàn)立方米。自2003年以來(lái)，北京市已累計(jì)從河北、山西兩省集中調(diào)水8次。由于南水北調(diào)工程由2010年調(diào)整到2014年建

7、成通水，3～5年內(nèi)將不能形成規(guī)模調(diào)水，因此從周邊省市直接調(diào)水勢(shì)必成為主要選擇。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)水協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大。首先，雙方確定調(diào)水價(jià)格時(shí)，達(dá)成一致的難度越來(lái)越大，由于過去都是以較為低廉的價(jià)格進(jìn)行調(diào)水，且未給予水源供給地相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，直接影響到當(dāng)?shù)氐睦?，難免會(huì)受到當(dāng)?shù)鼐用竦牡钟|。另外，河北省、山西省本就屬于缺水省份，在自身的水資源供需尚存在缺口的情形下，向北京輸水有較大的難度，進(jìn)而勢(shì)必會(huì)增加協(xié)調(diào)的成本。???（二）對(duì)新建項(xiàng)目缺乏水資源論證，高耗水項(xiàng)目未得到有效遏制???一方面，在新建項(xiàng)目的論證審批時(shí)，對(duì)于水資源消耗的論證重視程度不夠，往

8、往是以事后論證為主，并且所涉及指標(biāo)也不夠全面，加之相關(guān)項(xiàng)目單位逃避審查、虛報(bào)用水信息等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目落地后，再被動(dòng)協(xié)調(diào)供水的情形，嚴(yán)重破壞了城市供水的總體規(guī)劃。另一方面，在嚴(yán)重