中國當(dāng)代戶籍制度的變遷

《中國當(dāng)代戶籍制度的變遷》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、中國當(dāng)代戶籍制度的變遷　　篇一：當(dāng)代中國戶籍制度形成與沿革的宏觀分析　　新中國戶籍制度形成與沿革的宏觀分析　　建立保障公民權(quán)利的現(xiàn)代戶籍制度，是從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的制度文明的重要標(biāo)志?！豆餐V領(lǐng)》和1954年第一部憲法都明文規(guī)定：中華人民共和國公民有居住、遷徙的自由權(quán)。1958年以后，新中國最終將限制人口自由遷徙的功能納入戶籍管理，則是國家實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略帶來的制度效應(yīng)?！　⌒轮袊鮿?chuàng)的戶籍制度，對(duì)于支持鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，建立革命秩序，維護(hù)社會(huì)治安發(fā)揮了重大作用。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的結(jié)束，國家需要為即將開始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供準(zhǔn)確的人口資料，加快了建

2、設(shè)全國統(tǒng)一的戶籍制度的步伐。建國初期，人口在城鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)，基本上不受什么限制，農(nóng)民可以向城市自由流動(dòng)，大約1500萬農(nóng)村人口遷入城市。1953年，國家開始執(zhí)行“一五”計(jì)劃，實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，隨即出現(xiàn)了新中國第一次人口遷移的高潮。從1954到1956年，遷移人數(shù)每年遞增，3年間高達(dá)7700多萬。伴隨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)的人口頻繁遷移，有著復(fù)雜的國際國內(nèi)因素。新中國所處的相對(duì)封閉的國際環(huán)境，使國家工業(yè)化起動(dòng)主要來自內(nèi)部積累，農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，為國家工業(yè)化提供原始積累。重工業(yè)資金投入大，而吸納勞動(dòng)力的能力較弱。隨著重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化戰(zhàn)略開始起動(dòng)，城市糧食供應(yīng)出

3、現(xiàn)嚴(yán)重緊缺，國家由此實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實(shí)行，驟然拉大了工農(nóng)業(yè)剪刀差，形成了農(nóng)村人口涌入城市強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，使城市的人口負(fù)荷量驟然增大，城市資源短缺的情況更加嚴(yán)重起來。國家為減輕城市壓力，支持工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，開始將控制人口流動(dòng)的功能引入戶籍管理，并從戶口管理、糧油供應(yīng)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等方面對(duì)農(nóng)民盲目流入城市進(jìn)行控制。1955年11月，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，將“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”作為人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。按“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”進(jìn)行劃分與管理的二元戶籍管理體制開始形成。1956年，農(nóng)業(yè)合

4、作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮。在農(nóng)業(yè)合作化急躁冒進(jìn)造成農(nóng)村恐慌的同時(shí)，統(tǒng)購統(tǒng)銷又購了過頭糧，加上部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情，導(dǎo)致農(nóng)民大批外流，對(duì)城市形成巨大沖擊，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“盲流”問題。1957年，全國職工人數(shù)達(dá)到萬人，城市人口增至9949萬人，占總?cè)丝诒戎卦鲋粒ァＴ谡　「呢?cái)政壓力急劇加大的情況下，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布指示，勸止農(nóng)民盲目外流，禁止工礦企業(yè)私自招用農(nóng)村勞動(dòng)力，緊縮城市人口。要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格戶口管理，嚴(yán)禁糧食部門供應(yīng)非城鎮(zhèn)戶口人員的糧食，遣返自行流入城市和工礦企業(yè)的農(nóng)民。在城市人口壓力劇增，勸止“盲流”難以奏效的情況下，促使國家出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，將限制人口

5、自由遷徙的功能納入了戶籍管理制度?！　?958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布?！稐l例》以法律形式規(guī)范了全國的戶口登記制度，是新中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式成立的標(biāo)志?！稐l例》明確規(guī)定了遷移審批制度和憑證落戶制度，對(duì)戶口遷移作了約束性規(guī)定。原則上，農(nóng)民向城市、小城市向大城市的人口遷移都受到嚴(yán)格限制。由此，新中國的戶籍制度最終引入了嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的功能，形成了城市和農(nóng)村的二元戶籍管理方式。從根本上講，它是衍生于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)積累模式。中國工業(yè)化的資本原始積累方式，是通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的“剪刀差”來實(shí)現(xiàn)的。國家為保證工業(yè)化

6、戰(zhàn)略的實(shí)施，在城市，以社會(huì)高福利制度，保持城市居民低工資的充分就業(yè)；在農(nóng)村，則以將農(nóng)民束縛在土地上的方式，來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)穩(wěn)定。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的城鄉(xiāng)分隔的戶口遷徙政策和一戶一簿的戶口管理方式就應(yīng)運(yùn)而生了。但是，在把農(nóng)民束縛在土地上的同時(shí)，也使工業(yè)化和城市化分割開來了。　　為了突破人多地少，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，城市容納力不足的發(fā)展瓶頸，中共中央提出了“兩條腿走路”的方針。毛澤東發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，就包含著促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)民的意愿。1958年11月，毛澤東提出15年建設(shè)的任務(wù)：“經(jīng)過人民公社這種社會(huì)組織形式，高速度地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全國工業(yè)

7、化、公社工業(yè)化、農(nóng)業(yè)工廠化。”“大躍進(jìn)”的發(fā)動(dòng)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力頓感緊缺。國家勞動(dòng)權(quán)限下放，各建設(shè)單位紛紛爭奪勞動(dòng)力，大量農(nóng)村青壯勞力轉(zhuǎn)為“吃商品糧”的工人，城市人口再度膨脹起來。1958年1年間，全國職工人數(shù)增長了85％。全民所有制單位職工猛增到4532萬人，比1957年增加了XX多萬。這就大大超過農(nóng)業(yè)的承擔(dān)能力，并嚴(yán)重沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，人民公社化運(yùn)動(dòng)的開展，使政府可以通過公社體制，直接介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的全過程，限定農(nóng)村基本生產(chǎn)資料即土地和勞動(dòng)力的使用方式。從此，戶籍管理制度開始與人民公社體制相互融合，成為維持城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的兩