低碳城市建設(shè)的碳審計(jì)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)

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1、低碳城市建設(shè)的碳審計(jì)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)　　一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市建設(shè)　　1.低碳經(jīng)濟(jì)。2003年2月英國(guó)貿(mào)工部在其能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》里最早提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念。此后，以“低能耗、低污染、低排放”為特征的低碳發(fā)展模式得到了全世界的廣泛認(rèn)同，各國(guó)政府展開(kāi)了一系列的低碳行動(dòng)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多角度的研究。2007年6月我國(guó)正式發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，同年7月溫家寶總理召開(kāi)有關(guān)會(huì)議組織落實(shí)節(jié)能減排工作；同年9月胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上明確提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；2009年12月在丹麥哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)

2、合國(guó)氣候大會(huì)上，胡錦濤主席承諾將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)對(duì)外承諾：到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%—50%。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)始于氣候變化和能源安全的考慮，而現(xiàn)在卻是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)際權(quán)益的全球革命?！　?.低碳城市建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)理論問(wèn)題又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。城市的碳排放量占了全球碳排放總量的75%

3、，是碳排放的主體，同時(shí)城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，因此，低碳城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要途徑和必然選擇。全國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最終要靠低碳城市建設(shè)來(lái)分解實(shí)現(xiàn)，低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。　　低碳城市（Low-carbonCity）是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。低碳城市的建設(shè)包括以下幾個(gè)方面：開(kāi)發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。國(guó)家發(fā)改

4、委曾于2010年7月19日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市為我國(guó)第一批國(guó)家低碳試點(diǎn)。第二批國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)范圍為：北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟(jì)源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。在26個(gè)城市中，延安市、武漢市、廣州市、昆明市所在的省還是第一批國(guó)家低碳試點(diǎn)省，其

5、中廣州市和昆明市還為所在省的省內(nèi)低碳試點(diǎn)城市。低碳試點(diǎn)已經(jīng)基本在全國(guó)全面鋪開(kāi)，低碳城市將成為城市品牌的新高標(biāo)。在低碳城市建設(shè)過(guò)程中，審計(jì)評(píng)價(jià)是重要的管理環(huán)節(jié)和手段?；诘吞汲鞘薪ㄔO(shè)的碳審計(jì)可以準(zhǔn)確客觀的評(píng)判一個(gè)國(guó)家或地區(qū)或城市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以及目前存在的問(wèn)題，有利于政府進(jìn)一步完善調(diào)整低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人類和自然界的和諧發(fā)展。因此，基于低碳城市建設(shè)的碳審計(jì)研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?！　《⑻紝徲?jì)與基于低碳城市建設(shè)的碳審計(jì)的目標(biāo)定位　　1.碳審計(jì)。1989年英國(guó)地球的朋友協(xié)會(huì)（FOE）在其章程里擬定了地方政府環(huán)境審計(jì)框架，在這個(gè)框架中提到作

6、為環(huán)境審計(jì)一個(gè)分支的二氧化碳排放審計(jì)。伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出，碳審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展。1997年《京都協(xié)議書(shū)》將市場(chǎng)機(jī)制引入到溫室氣體排放項(xiàng)目中，允許將碳排放權(quán)和減排量額度作為一項(xiàng)稀缺資源進(jìn)行交易，碳交易產(chǎn)生。2005年《京都協(xié)議書(shū)》正式生效，全球碳交易出現(xiàn)了較大增長(zhǎng)，隨之關(guān)于碳會(huì)計(jì)、碳審計(jì)的研究與實(shí)踐也日益增多。2009年12月英國(guó)環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（EAC）發(fā)布了關(guān)于政府針對(duì)環(huán)保問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和氣候變化問(wèn)題采取的低碳措施和執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告。　　廣義的碳審計(jì)是基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳審計(jì)，是宏觀層面和中觀層面的碳審計(jì)。碳審計(jì)基于控制碳排放量并改善生態(tài)環(huán)

7、境而產(chǎn)生，應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求而發(fā)展。碳審計(jì)是一項(xiàng)管理工具，是各國(guó)政府和國(guó)際組織為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)推行的政策舉措。國(guó)家和社會(huì)推行碳審計(jì)的目標(biāo)是通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)低碳政策、低碳經(jīng)濟(jì)杠桿、低碳技術(shù)的有效應(yīng)用，保障低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，減緩氣候惡化，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展?！　—M義的碳審計(jì)是基于碳交易的碳審計(jì)，是微觀層面的碳審計(jì)?！毒┒紖f(xié)議書(shū)》構(gòu)建了一種碳排放權(quán)交易模式，通過(guò)這種模式政府行政手段與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制相互配合，鼓勵(lì)和督促企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任和義務(wù)。建立和發(fā)展碳交易市場(chǎng)需要第三方的鑒證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，碳排放交易平臺(tái)需要第三方來(lái)對(duì)碳排放量進(jìn)行審核和確認(rèn)。在配額與限量機(jī)

8、制下，碳排放量需要經(jīng)過(guò)獨(dú)立的鑒證才能進(jìn)入市場(chǎng)，也只有