論人民代表大會制度的完善

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1、論人民代表大會制度的完善論文摘要：我國的人民代表大會是世界上權(quán)力最大的議會，可是，作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。但這個世界上權(quán)力最大、人數(shù)最多的議會，其權(quán)力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使。為什么出現(xiàn)這樣的情況？人大代表的素質(zhì)不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長大的，制度造成了人，也培養(yǎng)了人的素質(zhì)。本文從七個方面闡述了對提高人大代表素質(zhì)的探討。關(guān)鍵詞：人大代表制度問題解決改革開放以來，中國經(jīng)濟快速騰飛，但是作為國

2、家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)?！　∑湓蚓驮谟谌舜蟠碇贫缺旧淼娜毕?，要完善人大代表制度，就必須從相關(guān)制度本身的改革入手。一、代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù)我國選舉法第15條規(guī)定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。我國第七屆全國人大代表2970人，第八屆代表為2978人

3、，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過了3000名。3000人左右的一個會議，如果讓每個代表發(fā)言1分鐘的話，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會議上，每個代表的發(fā)言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表的價值就越小。代表人數(shù)越少，每個代表對全體會議通過議案的作用

4、就越大，代表的價值就越大。我國有些人大代表，對開人大會議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對于在人大會議上能否產(chǎn)生出熱情洋溢的政治民主氣氛實有著一種關(guān)鍵的作用。從議會便于開會討論問題的角度來看，以200到300人為準，較為合適于開會，往上則呈飽和狀態(tài)，人數(shù)再多，開會的效果肯定不好。從國外議會制度來看，只有極少數(shù)幾個國家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會中有一院是超過500人以上的，絕大多數(shù)國家，它們的議會中任何兩院都沒有超過500人以上的。所以，有鑒于我國人大代表開會的現(xiàn)狀和國外議會制度的建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)當適量地將我國各

5、級人大代表的名額進行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。二、改革人大代表審議議案由代表團分組審議，再交付大會表決制度由于我國各級人大的代表過多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團分組審議，再交付大會表決。以全國人大為例，代表團按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。代表團的作用是在全國人大會議期間組織本團代表對議案進行審議，也可以由代表團團長或者選派代表，在全體會議上代表代表團發(fā)言。但代表團既是按地區(qū)來分類，代表

6、團的團長往往就由該區(qū)的省委書記或省長等黨政要員來擔任。所以，一個議案的提起，往往先由團長作提示性發(fā)言，最后作總結(jié)性發(fā)言。全國人大代表從全國各地來到北京，除要監(jiān)督中央各國家機關(guān)外，還要借助中央來監(jiān)督地方，但在代表團團長由地方行政長官來擔任的前提下，使得代表們的發(fā)言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責任，而只談地區(qū)自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數(shù)的情況下，分組審議時應(yīng)該打破以地區(qū)為分組標準，改革為隨機分組，選舉組長進行主持。三、改革我國人大代表兼職制度，實現(xiàn)人大代表的

7、職業(yè)化在歐洲中世紀，議員是一項屬于貴族的榮譽職業(yè)，一個重要原因是議會那時不是一個職業(yè)機構(gòu)。近代以來，隨著社會的復(fù)雜化和民主參政意識的提高，議會的職能不斷提升，議會立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀以來，英國下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門獨立的正式職業(yè)。如果你做議員，就可以從國家獲得保障的體面收入。由于現(xiàn)代社會高度復(fù)雜，而法治國家的社會關(guān)系必須獲得立法的及時調(diào)整，議員是一項很忙碌的專門職業(yè)，因而不允許從事“第二職業(yè)”。中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業(yè)，除了人大常委會正副主任外，絕大多數(shù)人大

8、代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業(yè)；參加人大只是其“第二職業(yè)”，因為她要從其本職工作來拿工資的。立法是一項耗時費力且經(jīng)常需要困難的利益妥協(xié)的工作，因而要求專門的注意力。人大工作機構(gòu)有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益