新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村治理機(jī)制探析

《新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村治理機(jī)制探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理機(jī)制探析摘要:鄉(xiāng)村治理在我國(guó)古而有之，不算是新鮮話題，但不管是古代的鄉(xiāng)里制度，還是近代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，抑或新中國(guó)成立之初的人民公社制度，都是基于農(nóng)村資源汲取基礎(chǔ)上展開(kāi)的鄉(xiāng)村治理活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè),完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容,又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。改革開(kāi)放二十多年來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村治理機(jī)制發(fā)生了根本性的改變,初步形成了多元治理結(jié)構(gòu)。但是,目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理還存在諸多問(wèn)題，本文對(duì)目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行了分析,并就如何完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制提出具體建議。關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;村民自治;新農(nóng)村一、引

2、言　開(kāi)始于上世紀(jì)八十年代初的我國(guó)農(nóng)村改革,打破了人民公社時(shí)期“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式。隨著村民自治制度的普遍推行,我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機(jī)制發(fā)生了根本性的變化,在縣以下的鄉(xiāng)一級(jí)恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會(huì),實(shí)行村民自治。這種鄉(xiāng)村治理機(jī)制被稱為“鄉(xiāng)政村治”模式周水仙.完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村[J].上海農(nóng)業(yè)科技,2006，（6）。目前,我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支部和村委會(huì)、農(nóng)民新型經(jīng)濟(jì)合作組織等等,初步形成了多元鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。但是,由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于分化、轉(zhuǎn)型期,村民自治制度設(shè)計(jì)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)治理還存在較大差異,鄉(xiāng)村

3、治理還存在諸多問(wèn)題,特別是農(nóng)民的鄉(xiāng)村治理主體地位和作用還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。因此,加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè),體現(xiàn)村民自治“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”精神,完善新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo),對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制提出新的要求。如何通過(guò)治道變革和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良好治理狀態(tài),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),成為重要而緊迫的課題?！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和,它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。”全球治理委員會(huì).我們的全

4、球伙伴關(guān)系[M].牛津大學(xué)出版社,1995，第23頁(yè)本文認(rèn)為,完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,必須調(diào)整縣鄉(xiāng)政府體制,重建政府與農(nóng)民的關(guān)系,吸納鄉(xiāng)村民間組織參與治理,構(gòu)建新農(nóng)村多元治理機(jī)制。二、現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)困境與矛盾搞好鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕，事關(guān)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。20多年來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理取得了巨大成績(jī)，成效顯著，它不僅有力地推動(dòng)了基層民主政治發(fā)展，而且也對(duì)國(guó)家政治體制改革及民主政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，鄉(xiāng)村治理發(fā)展很不平衡，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村鄉(xiāng)村治理仍處初創(chuàng)、實(shí)驗(yàn)和推廣階段，鄉(xiāng)村治理中的各種矛盾日益突

5、出，已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)不容回避的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，既是農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的動(dòng)力支撐和重要保證，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧具有重要的意義。這既是當(dāng)前農(nóng)村工作的內(nèi)在要求和應(yīng)勢(shì)之舉，也是鞏固農(nóng)村各項(xiàng)改革成果，解決農(nóng)村一系列深層次矛盾的關(guān)鍵所在。（一）鄉(xiāng)村組織體系的矛盾1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的矛盾我國(guó)82年憲法明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！弊灾蔚谋疽馐且粋€(gè)涉及中央和地方之間的關(guān)系或多民族國(guó)家中民族關(guān)系的一個(gè)政治概念，一般是指

6、某一地域的共同體對(duì)中央政府的相對(duì)獨(dú)立性。憲法中所指基層群眾性自治組織的內(nèi)涵至少說(shuō)明，農(nóng)村社會(huì)不再是一個(gè)行政化的社會(huì)，應(yīng)該把農(nóng)村社會(huì)非政治性領(lǐng)域的運(yùn)作過(guò)程與國(guó)家系統(tǒng)內(nèi)部政治性權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程區(qū)別開(kāi)來(lái)。村組法更是明確地把國(guó)家的政權(quán)組織與村級(jí)組織作了制度化的區(qū)分。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。”所謂指導(dǎo)，就是對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行指點(diǎn)，對(duì)他們的工作提出原則性的意見(jiàn)，把握好大方向，而不是對(duì)日常事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。支持和幫助就是對(duì)村民委員會(huì)依法所開(kāi)展的各項(xiàng)

7、工作，如舉辦公共事務(wù)和公益事業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛、建立和完善生產(chǎn)及生活方面的社會(huì)化服務(wù)以及宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家方針政策，執(zhí)行村規(guī)民約等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都要盡量給予實(shí)際支持和幫助。張厚安.中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)[M].四川人民出版社，1992，第389頁(yè)雖然憲法和村組法都已規(guī)定了鄉(xiāng)政與村委會(huì)之間的關(guān)系，劃定了鄉(xiāng)政權(quán)和村治權(quán)各自的運(yùn)作空間，但自上而下（中央——地方——基層）的壓力型政治體制以及鄉(xiāng)政在這一體制中的特殊地位造成了鄉(xiāng)政權(quán)力與村治權(quán)力在結(jié)構(gòu)上的斷裂，同時(shí)，國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的特殊功能以及鄉(xiāng)、村利益的分割，又在一定程度上造成鄉(xiāng)政權(quán)力與村治