湖北國土資源廳

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1、湖北省國土資源廳文件鄂土資發(fā)〔2012〕41號—1—省國土資源廳省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)閑置和低效用地清理處置實施方案的通知各市（州）、縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)國土資源局、監(jiān)察局，沙洋監(jiān)獄管理局國土資源局、紀(jì)檢監(jiān)察處：為貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實提高土地利用效率，嚴(yán)肅查處囤地炒地和浪費土地行為，-17-更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，省國土資源廳和省監(jiān)察廳制定了《關(guān)于閑置和低效用地清理處置的實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。-17-（此頁無正文）省國土資源廳省監(jiān)察廳二〇

2、一二年五月四日-17-省國土資源廳省監(jiān)察廳關(guān)于閑置和低效用地清理處置的實施方案為貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實加強土地批后監(jiān)管，積極盤活存量土地，提高土地利用效率，推進(jìn)節(jié)約集約用地，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）要求及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于2012年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作安排意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2012〕10號）關(guān)于開展國土資源領(lǐng)域土地利用和土地整理突出問題專項清理的工作部署，結(jié)合我省實際，制定本方案。一、指導(dǎo)

3、思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過清理處置閑置和低效用地，促進(jìn)土地二次開發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，提升國土資源管理水平與資源保障能力，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。（二）基本原則。-17-一是依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益原則。閑置和低效用地清理認(rèn)定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。要求地域、時間全覆蓋，對城鎮(zhèn)所有現(xiàn)狀閑置和低效

4、用地進(jìn)行全面清理，清理務(wù)盡；三是以用為先、分類處置原則。以促進(jìn)土地的重新利用為主要目標(biāo)，根據(jù)閑置和低效用地的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到“一地一策”分類處置；四是實事求是、信息公開原則。要求不避難、不護(hù)短，真實準(zhǔn)確反映土地利用狀況，對閑置和低效用地實行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上督辦；五是盤活存量、節(jié)約集約原則。對清理出來的閑置和低效用地，要按照節(jié)約集約用地原則科學(xué)制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。二、組織實施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。全省閑置和低效用地清理處置工作由省國土資源廳會同省監(jiān)察廳部署開展。

5、各地閑置和低效土地清理處置工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)具體實施。（二）實施步驟。分為五個階段進(jìn)行。1．動員部署階段（5月上旬）。各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實工作經(jīng)費，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。2．調(diào)查清理階段（8月底前）。統(tǒng)一登記造冊，建立閑置和低效用地臺賬。8月底前以市（州）為單位匯總上報批而未供、閑置和低效用地清理統(tǒng)計表（附件2、附件3、附件4）及閑置和低效用地分布圖-17-，并撰寫清理報告報省國土資源廳和省監(jiān)察廳。清理報告中應(yīng)包括批而未供、閑置和低效用地的基

6、本情況、產(chǎn)生原因分析和促進(jìn)利用的具體措施。3．分類處置階段（10月底前）。制定閑置和低效用地盤活利用計劃，逐宗擬定處置方案，確定處置時間，逐宗處置到位。10月底前以市（州）為單位匯總閑置和低效用地處置統(tǒng)計表（附件3、附件4），并將制定的盤活利用計劃報省國土資源廳和省監(jiān)察廳。4．督促檢查階段（11月底前）。省國土資源廳、省監(jiān)察廳組織專班對各地閑置和低效用地清理處置情況進(jìn)行督促檢查。5．建章立制階段（12月底前）。總結(jié)批而未用、閑置和低效用地清理處置成果、經(jīng)驗，建立日常監(jiān)管體系，構(gòu)建防治閑置和低效用地的

7、長效機制。各市（州）在12月底前向省國土資源廳和省監(jiān)察廳上報清理處置工作綜合報告。省國土資源廳和省監(jiān)察廳根據(jù)檢查情況和各地綜合報告，形成全省閑置和低效用地清理處置總結(jié)報告。三、清理范圍和方法（一）清理范圍。各市（州）、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置和低效利用的土地。（二）清理方法。利用土地供應(yīng)臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和第二次土地調(diào)查成果，采取查閱資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展閑置和低效用地清理-17-，徹底查清土地權(quán)益人、位置、面積、批準(zhǔn)用途、出讓金繳納額、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土

8、地閑置時間及原因等情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立閑置和低效用地清理臺賬，并將主要臺賬信息標(biāo)注在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上，形成閑置和低效用地分布圖，做到“臺賬、圖斑、實地”三統(tǒng)一。對于2007年1月1日以后供應(yīng)的土地，要逐宗查閱供地臺賬，逐宗清理；對于2007年之前供應(yīng)的土地，主要通過日常巡查和群眾舉報獲取的信息，結(jié)合檔案查詢和實地調(diào)查判斷土地是否閑置和低效利用。利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)用地審批臺賬統(tǒng)計2007年初至2011年底批而未供土地（批次建設(shè)用地）面積，并分