趙海 新鄉(xiāng)農(nóng)村改革試驗區(qū)調(diào)查

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1、從分割走向統(tǒng)一——新鄉(xiāng)改革試驗區(qū)調(diào)查趙海*趙海：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員。內(nèi)容提要：通過對新鄉(xiāng)農(nóng)村改革試驗區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市推進城鄉(xiāng)一體化，走的是一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設為載體、以農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化為特征、以城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等為方向的改革道路。本文認為，新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)一體化道路總體符合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際，對全國同類地區(qū)具有一定的示范和借鑒意義。河南省新鄉(xiāng)市是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，自2011年起承擔城鄉(xiāng)一體化制度建設的試驗任務。為深入了解改革試驗進展情況，筆者赴新鄉(xiāng)市開展了為期1周的實地調(diào)查。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與一些地區(qū)引導農(nóng)民向城市遷移、走快速城市化的道路不同，

2、新鄉(xiāng)市推進城鄉(xiāng)一體化，走的是一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設為載體、以農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化為特征、以城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等為方向的改革道路。本文認為，新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)一體化道路總體符合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際，保護了農(nóng)民各項權(quán)益，不失為一種有益的嘗試，對全國同類地區(qū)也具有一定的示范和借鑒意義。theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatota

3、lscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic新型農(nóng)村社區(qū)建設，其邏輯起點是解決“用地難”，簡言之就是通過引導幾個村的農(nóng)民集中居住，節(jié)約的土地復耕后再通過“增減掛鉤”置換城鎮(zhèn)用地，從而試圖破解農(nóng)村居住環(huán)境差和城市發(fā)展用地缺的雙重困境。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設這一主線，本文基于以人為本和權(quán)力平等的視角，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶籍制度、社區(qū)管

4、理、住房管理等四個方面，梳理和分析相關制度及其變遷，進而審視其改革路徑、管窺其改革全貌。一、革故鼎新——統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃體制綱舉才能目張，對城鄉(xiāng)發(fā)展而言，規(guī)劃就是引領城鄉(xiāng)發(fā)展的總綱。多年來，由于城鄉(xiāng)二元體制的制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃處于分割狀態(tài)，往往是就城市論城市、就農(nóng)村論農(nóng)村，城鄉(xiāng)建設是斷裂的，城鄉(xiāng)空間布局沒有建立起相互聯(lián)系和互補的平臺。特別是長期的城市傾向政策，農(nóng)村主要承擔著向城市提供資源要素的角色，其自身處在一種無序的低水平發(fā)展路徑上。因此，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先就要從規(guī)劃上打破城鄉(xiāng)規(guī)劃二元分割的格局，建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理制度。theprovision

5、sofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic新鄉(xiāng)在

6、推動城鄉(xiāng)一體化的實踐中，注重規(guī)劃先行，從城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃抓起，著眼于城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)，明確了以中心城市為主體、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)為載體的規(guī)劃總體思路，以規(guī)劃一體化引導和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是歷史性地實現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋。新鄉(xiāng)市編制完善了《全域新鄉(xiāng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《中原現(xiàn)代田園城市規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市中心城市組團式發(fā)展研究規(guī)劃》和《新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》，形成了覆蓋中心城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層級的城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，掃除了農(nóng)村區(qū)域這一規(guī)劃中的盲點。二是高起點地規(guī)劃了新型農(nóng)村社區(qū)建設。為解決農(nóng)村土地資源亂建亂占、

7、投資浪費、基礎設施落后、居住環(huán)境差、政府投資效益低等問題，新鄉(xiāng)市按照“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設穩(wěn)步推進”的原則，將全市3571個行政村初步規(guī)劃整合為850個新型社區(qū)，并與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)了“四規(guī)合一”。三是創(chuàng)新性地健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。新鄉(xiāng)市率先在市、縣成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃局，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級設置規(guī)劃管理所，村級配備規(guī)劃管理員，形成了“三級組織，四級管理”的規(guī)劃管理體系，基本實現(xiàn)了規(guī)劃管理機構(gòu)的全覆蓋。通過城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的引領作用，新鄉(xiāng)市形成了城鄉(xiāng)互補、互促共進的發(fā)展局面，特別是通過新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)

8、劃的實施，綜合安排農(nóng)村各類用地，提升了農(nóng)民的居住條件，盤活了農(nóng)村土地資源，同時避免農(nóng)民建房上的重復投資，確保