農(nóng)村五保供養(yǎng)制度歷史

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1、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度歷史　　篇一：論我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的變遷　　論我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的變遷　　摘要:五保供養(yǎng)制度是我國(guó)農(nóng)村最具有相對(duì)連續(xù)性、成熟完善的社會(huì)保障制度。經(jīng)歷了多次改革，形成了特色鮮明的三個(gè)階段，目前基本實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民集體內(nèi)部互助共濟(jì)的傳統(tǒng)救助模式,到以國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)為主,集體保障、土地保障和社會(huì)幫扶為輔的(來(lái)自:小龍文檔網(wǎng):農(nóng)村五保供養(yǎng)制度歷史)現(xiàn)代社會(huì)保障模式的歷史性變革。XX年新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的出臺(tái),不僅標(biāo)志著我國(guó)五保供養(yǎng)工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的新階段,而且也標(biāo)志著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制

2、度的基本確立?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村；五保供養(yǎng)制度；社會(huì)保障　　一、我國(guó)農(nóng)村五保制度的產(chǎn)生與變革　　新中國(guó)成立后,黨和人民政府十分關(guān)心城鄉(xiāng)特殊困難群眾的生活，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的五保對(duì)象更是作為農(nóng)村最困難的群體給予高度重視。1954年新中國(guó)頒布的第一部憲法就明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候,有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！睆亩箤?duì)鰥寡孤獨(dú)和殘疾人的照顧實(shí)現(xiàn)了有法可依?！　?956年1月，經(jīng)最高國(guó)際會(huì)議通過(guò)，中央以草案的形式發(fā)表了《1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》，同

3、年6月第一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了《高級(jí)農(nóng)村生產(chǎn)合作社示范章程》，均提出要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度【1】?！　∷^“五保供養(yǎng)”，是指對(duì)農(nóng)村無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的孤寡殘疾人員給予衣、食、住、行、葬以及為未成年人提供受教育的權(quán)利【2】。由于農(nóng)村失去雙親的未成年人即無(wú)監(jiān)護(hù)人的孤兒等，在農(nóng)村人口中所占比例很小，因此，我國(guó)農(nóng)村五保工作一般而言是針對(duì)農(nóng)村的五保老人，顧名思義，“五?！笔侵笇?duì)五個(gè)方面生活來(lái)源提供保障，可以概括為“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬”。在具體方式上有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種方式，所謂集中供養(yǎng)主要是在農(nóng)村建立敬老

4、院，把生活不能自理的老人集中起來(lái)，派專人對(duì)其生活給予照顧；分散供養(yǎng)是指對(duì)生活能自理的老人僅僅給予經(jīng)濟(jì)上的援助。　　由此可見(jiàn)，五保是我國(guó)社會(huì)保障制度的組成部分，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的繼承和發(fā)展，同時(shí)，還體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。所以，五保制度既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)又帶有一定上層建筑的性質(zhì)，其內(nèi)容和形式都應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的變化而不斷變革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了五保供養(yǎng)水平，特別是基本的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制發(fā)生變化之后，它應(yīng)有相應(yīng)的變革，我國(guó)五保供養(yǎng)制度的歷次變革之原因也正在于此。根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，可以把五保供養(yǎng)制

5、度的發(fā)展分為三個(gè)階段:　　第一階段（1956年-1978年）：該階段我國(guó)推行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村實(shí)行的是生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)組織管理體系，原則上，五保供養(yǎng)資金由社隊(duì)提供，但是由于我國(guó)當(dāng)時(shí)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入很少，人民公社一級(jí)的組織實(shí)際上對(duì)五保供養(yǎng)的資金投入非常少，五保老人的生活主要依靠生產(chǎn)隊(duì)提供口糧和生活燃料。這期間，農(nóng)村雖然非常貧窮，五保對(duì)象最基本生活還是得到保障，五保工作執(zhí)行較好，其原因:一是五保工作體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求，在政治氣氛濃厚時(shí)代，具備強(qiáng)大思想保證；二是全能的人民公社體制為其提供組織保證。這時(shí)

6、的農(nóng)村五保老人幾乎做到了應(yīng)保盡保?！　〉诙A段（1978年-XX年）:1978年后，農(nóng)村普遍實(shí)行土地承包，人民公社解散，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組基層組織。五保供養(yǎng)在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)籌資困難，五保對(duì)象的生活出現(xiàn)困難局面。在新形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院于1994年1月發(fā)布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》【3】，這是我國(guó)第一部五保工作法規(guī)，規(guī)范了五保供養(yǎng)工作，解決了當(dāng)時(shí)五保供養(yǎng)籌資難的問(wèn)題。這一時(shí)期，五保供養(yǎng)工作總體上實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，大部分地區(qū)五保對(duì)象生活有保障，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)五保經(jīng)費(fèi)有挪用擠占現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)五保對(duì)象生活有明顯的改善。　　第三階段（XX年到

7、現(xiàn)在）:經(jīng)過(guò)10年的摸索，到XX年我國(guó)基本建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，發(fā)展到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，國(guó)家確立了全面建設(shè)小康社會(huì)，推行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略。在新的形勢(shì)下，XX年修訂了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)比1994年的條例，修改后的條例有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):第一，新條例規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)”；第二，對(duì)于供養(yǎng)資金的來(lái)源，從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支，改為由地方財(cái)政統(tǒng)一　　安排；第三，新條例采用了“契約制”，即鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)

8、當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。同時(shí)，為了改善五保對(duì)象生活條件，允許五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，增加資金來(lái)源的渠道?！　《⑥r(nóng)村五保供養(yǎng)制度存