構(gòu)建公共服務(wù)的政社合作機(jī)制

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1、構(gòu)建公共服務(wù)的政社合作機(jī)制摘要：政府購(gòu)買服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，已經(jīng)逐步在各級(jí)地方政府中進(jìn)行實(shí)踐探索和推進(jìn)。北京市于2010年開(kāi)展的首都社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，探索實(shí)踐了社會(huì)組織參與服務(wù)購(gòu)買的新模式。本文著眼于此次實(shí)踐的積極意義和不足，提出在公共服務(wù)領(lǐng)域建立政社合作機(jī)制的三點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；社會(huì)組織；政社合作一、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織的概述政府購(gòu)買服務(wù)（purchaseofservices）是源于西方的一項(xiàng)社會(huì)福利制度方面的改革，在“小政府，大社會(huì)”的新公共管理思潮下，從上世紀(jì)六十年代至今

2、已有四十多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開(kāi)放初期人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)如何公平有效配置的矛盾上。人們也日益關(guān)注教育、醫(yī)療、環(huán)境等和生活息息相關(guān)的公共服務(wù)的提供。社會(huì)組織在這指的是由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營(yíng)利性組織，具有民間性、非營(yíng)利性、公益性、自治性、組織性等特征。在中國(guó)曾以“民間組織”稱謂，2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大決定》，正式提

3、出“社會(huì)組織”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember構(gòu)建公共服務(wù)的政社合作機(jī)制摘要：政

4、府購(gòu)買服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，已經(jīng)逐步在各級(jí)地方政府中進(jìn)行實(shí)踐探索和推進(jìn)。北京市于2010年開(kāi)展的首都社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，探索實(shí)踐了社會(huì)組織參與服務(wù)購(gòu)買的新模式。本文著眼于此次實(shí)踐的積極意義和不足，提出在公共服務(wù)領(lǐng)域建立政社合作機(jī)制的三點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；社會(huì)組織；政社合作一、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織的概述政府購(gòu)買服務(wù)（purchaseofservices）是源于西方的一項(xiàng)社會(huì)福利制度方面的改革，在“小政府，大社會(huì)”的新公共管理思潮下，從上世紀(jì)六十年代至今已有四十多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域

5、產(chǎn)生了深刻的影響。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開(kāi)放初期人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)如何公平有效配置的矛盾上。人們也日益關(guān)注教育、醫(yī)療、環(huán)境等和生活息息相關(guān)的公共服務(wù)的提供。社會(huì)組織在這指的是由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營(yíng)利性組織，具有民間性、非營(yíng)利性、公益性、自治性、組織性等特征。在中國(guó)曾以“民間組織”稱謂，2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大決定》，正式提出“社會(huì)組織”ofwork,rel

6、ationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember這一概念[1]。社會(huì)組織活動(dòng)多集中在教育、養(yǎng)老、殘障、公共衛(wèi)生、住房

7、、就業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)存在明顯的優(yōu)勢(shì)。例如，不以營(yíng)利為目的并且有很強(qiáng)的使命感，使其相對(duì)政府與市場(chǎng)而言，能夠做到公平與效率的完美結(jié)合；具有較大的靈活性，因而在提供某些公共物品時(shí)比政府更具低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢(shì)；更貼近基層，以社會(huì)弱勢(shì)群體或邊緣性社會(huì)群體為服務(wù)對(duì)象，從而可以解決很多政府與市場(chǎng)無(wú)暇顧及或是不愿顧及的公共服務(wù)需求；等等。一些學(xué)者認(rèn)為ngo參與公共治理，不僅增強(qiáng)了政府在公共福利提供中的作用，還避免了龐大的政府官僚機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。政府組織應(yīng)該與民間組織建立合作伙伴關(guān)系，更好地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需

8、求[2]。二、北京市2010年社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)報(bào)告[3]2010年，北京市民政局開(kāi)展了社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，從社會(huì)建設(shè)基金中出資，在扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、婦幼保護(hù)、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等十個(gè)民生服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，向社會(huì)組織購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目?；顒?dòng)為