基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及路徑選擇

《基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及路徑選擇》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵及路徑選擇[摘要]基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共服務(wù)。其與公平理念密不可分，但不等于平均化，而且還是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程?；竟卜?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)可以有收入路徑、支出路徑和政治路徑三種路徑供選擇?！　關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)；均等化；路徑　　　　一、引言　　　　關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者雖說(shuō)法各異，但基本觀點(diǎn)卻大致相同。徐詩(shī)舉將公共服務(wù)的均等化定義為在保證實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利最大化和資源配置效率最大化的原則下，全國(guó)范圍內(nèi)的居民都能享受

2、到基本相同的公共產(chǎn)品，政府間的轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的前提。李華根據(jù)公共品需求的城鄉(xiāng)差異，將公共品分為基礎(chǔ)性公共品和差異性公共品，提出基礎(chǔ)性公共品的均等化應(yīng)按照公共品的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行衡量，要求實(shí)現(xiàn)結(jié)果的均等；而差異性公共品均等化的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是效用的最大化。王磊認(rèn)為公共服務(wù)均等化是一個(gè)相對(duì)的概念和要求，一般是指各個(gè)地方政府能夠按照全國(guó)的一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存要求，提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，根據(jù)財(cái)政分權(quán)劃分的地方政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。公共服務(wù)均等化具體是指地方政府提供的地方治安、環(huán)境、城市建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生、道

3、路等公共產(chǎn)品的水平基本相等。江明融認(rèn)為公共產(chǎn)品與公共服務(wù)實(shí)際上是一個(gè)意思，公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財(cái)政要為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會(huì)階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，具體包括財(cái)政投入、成本分擔(dān)、收益分享等方面內(nèi)容。　　就基本公共服務(wù)均等化的途徑來(lái)說(shuō)，李華和王磊主張應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)力的均等化從而保證公共品的均等化。而江明融、楊曉達(dá)則認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化比較可行的辦法是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度，在遵循“帕累托改進(jìn)法則”和保證城市居民現(xiàn)有效用水平不降低的前提下，將城市創(chuàng)造的一部分財(cái)富用于提供

4、農(nóng)村公共品，從總體上提高農(nóng)村公共品的供給水平?！　　　《⒒竟卜?wù)均等化的內(nèi)涵　　　　基本公共服務(wù)的均等化起因于基本公共服務(wù)供給的差異性，目標(biāo)是公共服務(wù)消費(fèi)的平等性。具體來(lái)說(shuō)，基本公共服務(wù)均等化的緣由在于其供給的差異性，即由于各地地方政府財(cái)政能力的差異而導(dǎo)致供給的基本公共服務(wù)在各地之間，無(wú)論是在數(shù)量還是質(zhì)量方面都存在明顯差異，從而導(dǎo)致同一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同地區(qū)的居民卻要消費(fèi)不同數(shù)量和質(zhì)量的同類(lèi)公共服務(wù)，不僅影響了公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而根據(jù)現(xiàn)代公共財(cái)政的要求，公共財(cái)政同時(shí)也是民主財(cái)政，即同一國(guó)家內(nèi)的

5、不同居民，不管其身處何地、經(jīng)濟(jì)狀況如何、是否為國(guó)家繳納稅收，都有權(quán)利平等地消費(fèi)公共服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)均等化的要求便應(yīng)運(yùn)而生。　　　筆者認(rèn)為，所謂基本公共服務(wù)的均等化，主要是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包括以下三個(gè)方面的含義：其一，公共服務(wù)均等化與公平的理念密切相連。可以說(shuō)，在不同的特定階段，對(duì)公平理念的不同理解會(huì)導(dǎo)致不同程度或不同內(nèi)容的公共服務(wù)供給。但這里筆者所研究的公共服務(wù)均等化決非實(shí)際消費(fèi)的均等化，而是指消費(fèi)機(jī)會(huì)(或權(quán)利)的均等化。筆

6、者認(rèn)為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最重要的公平是起點(diǎn)的平等，也就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，因此，這里的均等化僅是指提供給消費(fèi)者平等消費(fèi)公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而決不是保證每個(gè)消費(fèi)者實(shí)際消費(fèi)公共服務(wù)的平均。其二，均等化絕不等于平均化，而是在保證最低水平全國(guó)均等的基礎(chǔ)上允許存在地區(qū)差異。考慮到絕大多數(shù)基本公共服務(wù)都會(huì)或多或少地附有某個(gè)特殊地區(qū)的特殊偏好，因此，如實(shí)行絕對(duì)均等、全國(guó)一致的供給水平，則不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給與消費(fèi)，而且還極容易造成資源的浪費(fèi)，從而降低整個(gè)社會(huì)資源的配置效率。其三，基本公共服務(wù)的均等化還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。均等化內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)往

7、往隨人們對(duì)公平的認(rèn)識(shí)理解和客觀條件的變化而變化。以基礎(chǔ)教育為例。在封建社會(huì)和資本主義的早期階段，社會(huì)流動(dòng)性不如現(xiàn)在這么頻繁，人們將基礎(chǔ)教育更多地看成是個(gè)人受益的私人品，個(gè)人為接受基礎(chǔ)教育付費(fèi)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥虑?，因此此時(shí)盡管有政府舉辦的公辦教育機(jī)構(gòu)，但私人辦學(xué)仍是社會(huì)的主流。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)教育的重要性日益顯現(xiàn)，其不單單可以提高個(gè)人的人力資本，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展也有十分重要的作用，此時(shí)人們已將基礎(chǔ)教育視為政府應(yīng)首要供給的基本公共服務(wù)之一，并逐漸要求政府在全國(guó)范圍內(nèi)普及均等、統(tǒng)一乃至免費(fèi)的基

8、礎(chǔ)教育。因此，從基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程中不難看出基本公共服務(wù)均等化含義的動(dòng)態(tài)性。　　三、基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇　　　　　(一)收入路徑——財(cái)力均等化　　考慮到基本公共服務(wù)供給差異的主要原因在于各地財(cái)政能力的不平衡，因此，通過(guò)上級(jí)(或同級(jí))政府給與補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力的大致相當(dāng)，就成為基本公共服務(wù)均等化的首要