當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)制度面臨的困境與出路

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1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)制度面臨的困境與出路：自2006年公安部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。本文在對(duì)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析目前農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中存在的問(wèn)題，最后試圖提出建設(shè)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的新思路?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)警務(wù)；現(xiàn)狀；困境；出路　　農(nóng)村社區(qū)指農(nóng)村各級(jí)居民點(diǎn)，即鄉(xiāng)政府所在地、鄉(xiāng)轄鎮(zhèn)和不同規(guī)模的村莊。農(nóng)村社區(qū)是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民聚居的地方，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外，也進(jìn)行政治、文教、風(fēng)俗與社會(huì)活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村地

2、域面積廣、人口多，農(nóng)村社區(qū)占全國(guó)地域面積的75%，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口總量的65.4%。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，包括農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題，也是黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)最為關(guān)注的問(wèn)題。為了有效解決現(xiàn)階段農(nóng)村治安問(wèn)題，2006年9月，公安部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村產(chǎn)生了廣泛而積極的影響?！　∫?、目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┚瘎?wù)體制：我國(guó)目前已經(jīng)形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)所，一區(qū)一警，

3、并視情配備刑事民警、治安民警和內(nèi)勤民警的基本模式。自《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》頒布以來(lái)，基本形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心設(shè)立派出所，一個(gè)或幾個(gè)行政村為支點(diǎn)設(shè)立警務(wù)工作室的局面。此外，在警區(qū)劃分、警力配置方面，各地方公安機(jī)關(guān)科學(xué)調(diào)查，因地制宜劃分警區(qū)，使警力資源得到了優(yōu)化配置，基本上是以1個(gè)或多個(gè)行政村為1個(gè)警務(wù)區(qū)，實(shí)行一區(qū)一警。有條件的地方，特別是對(duì)于城鎮(zhèn)化水平比較高、治安復(fù)雜的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了一區(qū)多警?！　。ǘ┚瘎?wù)方式：農(nóng)村派出所實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)結(jié)合”，即工作方式主要采取了集中辦公和定期下責(zé)任區(qū)相結(jié)

4、合，統(tǒng)一安排和各自為戰(zhàn)相結(jié)合，直接參與和組織協(xié)調(diào)相結(jié)合，目標(biāo)考核和工作匯報(bào)相結(jié)合。此外，農(nóng)村派出所建立并落實(shí)了相應(yīng)的工作規(guī)章制度，使農(nóng)作社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化?！　。ㄈ┚瘎?wù)內(nèi)容：基本實(shí)現(xiàn)“一警多能”和“打防并舉，重在治本”的要求。目前，各地公安機(jī)關(guān)都十分注重對(duì)駐村民警的素質(zhì)要求，規(guī)定駐村民警應(yīng)當(dāng)熟悉黨的路線方針政策、熟悉相關(guān)法律法規(guī)、熟悉公安業(yè)務(wù)，接受過(guò)相關(guān)的警務(wù)培訓(xùn)，樂(lè)于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔，身體條件適合在社區(qū)、農(nóng)村工作，并要求民警必須“三懂四會(huì)”（懂方針政策、懂法律法

5、規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作）。此外，駐村民警通過(guò)走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)、實(shí)地檢查、警情通報(bào)等工作方式，基本實(shí)現(xiàn)了“預(yù)防為主，打防并舉”的工作目標(biāo)?！　《?、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題　?。ㄒ唬┚耜P(guān)系淡漠，民警影響力降低。　　公安派出所是地方政府的組成部門(mén)之一。在“唯GDP論”的傳統(tǒng)發(fā)展模式中，許多情況下不得不參與如控訪截訪、強(qiáng)制拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致群眾對(duì)民警的理解、信任和支持的程度降低。群眾參與社會(huì)治安工作熱情不高，使駐村民警在社區(qū)群眾中的影響力弱化

6、，加大了農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的難度?！　。ǘ┛荚u(píng)機(jī)制誤導(dǎo)，民警積極性不高。　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)工作考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)措施一直將破案打處（破案多、打擊處理人數(shù)多）作為衡量農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室和駐村民警工作績(jī)效的主要硬指標(biāo)，突出了對(duì)一些表象的考核，忽視了基礎(chǔ)工作的重要性。在農(nóng)村實(shí)際治安工作中，破案多、打擊處理人數(shù)多的民警受表彰的機(jī)會(huì)多、提拔得快，而那些長(zhǎng)期踏踏實(shí)實(shí)抓基礎(chǔ)工作、抓防范工作的民警，立功受獎(jiǎng)晉級(jí)機(jī)會(huì)較少?！　。ㄈ┚Σ蛔?、素質(zhì)偏低，與任務(wù)需求的矛盾突出?！　∫环矫婢Σ蛔愕膯?wèn)題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村公安派出所，必然

7、造成民警職責(zé)分工不明確，在一定程度上削弱了基礎(chǔ)工作的投入力度。加之不斷的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、治安整治節(jié)奏加快、目標(biāo)多、壓力大的非常規(guī)工作無(wú)一例外地轉(zhuǎn)嫁到派出所身上，整體公安業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容處于不連貫、不穩(wěn)定狀態(tài)，使得農(nóng)村派出所民警不堪重負(fù)，無(wú)力抓基礎(chǔ)工作?！　×硪环矫?，受這種疲于奔命工作方式的影響，派出所民警主動(dòng)抓基礎(chǔ)工作的意識(shí)消退，特別是年輕民警，因缺少老民警的“傳幫帶”，不會(huì)做基礎(chǔ)工作的現(xiàn)象比較突出，造成基礎(chǔ)工作延續(xù)鏈條斷裂?！　。ㄋ模┤粘９ぷ鞑粔蛞?guī)范，基層環(huán)境仍需改善?！　〗鼛啄陙?lái)，各種專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和集中行動(dòng)持續(xù)

8、不斷，派出所民警忙于應(yīng)付，缺乏工作主動(dòng)權(quán)，往往無(wú)暇顧及一些日常工作制度和措施的落實(shí)到位；一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警在思想上形成了依賴(lài)上級(jí)安排工作的定向思維，習(xí)慣于集中式行動(dòng)，而不愿主動(dòng)、積極地開(kāi)展基層警務(wù)工作。　?。ㄎ澹┛陀^因素制約，農(nóng)村人口多元化趨勢(shì)使得基礎(chǔ)工作難度加大?！　∞r(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作核心是人口管理，農(nóng)村公安派出所轄區(qū)面積大、人口居住分散。民警管轄人口的現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村公安派出所民警從事基礎(chǔ)工作的強(qiáng)度、難度高于城市派出所民警。隨著近年來(lái)農(nóng)村