大量人口導(dǎo)入對(duì)城市管理挑戰(zhàn)的研討.doc

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1、大量人口導(dǎo)入對(duì)城市管理挑戰(zhàn)的研討進(jìn)入21世紀(jì)，城市發(fā)展的新情況和行業(yè)改革的新趨勢(shì)，已把城市管理事業(yè)引領(lǐng)到一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其是隨著我區(qū)城市人口的大量導(dǎo)入，城市管理與執(zhí)法面臨著許多新課題。如何有效緩解人口導(dǎo)入給城市管理負(fù)荷帶來(lái)的壓力，通過(guò)有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護(hù)市容環(huán)境與加快城市化進(jìn)程之間的種種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口導(dǎo)入的和諧互融，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的最優(yōu)化，我局專(zhuān)門(mén)成立了課題調(diào)研小組，對(duì)全區(qū)外來(lái)人口對(duì)城市管理的影響以及存在問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)

2、查情況闡述如下：一、人口導(dǎo)入對(duì)城市管理的影響1、基本情況我區(qū)流動(dòng)人口現(xiàn)狀大致呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是流動(dòng)人口流入量逐年增多。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年，我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口為萬(wàn)人，截止到年12月，登記在冊(cè)的外來(lái)流動(dòng)人口已經(jīng)迗到萬(wàn)人。外來(lái)人口數(shù)量正迅速接近本地常住人口數(shù)量。二是外來(lái)人員流動(dòng)速度和比例相對(duì)較高。據(jù)區(qū)外管辦統(tǒng)計(jì)，外來(lái)人員居住3-12個(gè)月的有167356人;2年以上的有83755人；3年以上的有25752人；4年以上的有23204人，一年以?xún)?nèi)的就占了整個(gè)外來(lái)人口的56%，可以說(shuō)，流動(dòng)非常頻繁；三是外來(lái)

3、人員素質(zhì)相對(duì)較低。流動(dòng)人口大多來(lái)自于不發(fā)迗地區(qū)或貧困山區(qū)，普遍文化程度不高，大部分流動(dòng)人口的文化大量人口導(dǎo)入對(duì)城市管理挑戰(zhàn)的研討進(jìn)入21世紀(jì)，城市發(fā)展的新情況和行業(yè)改革的新趨勢(shì)，已把城市管理事業(yè)引領(lǐng)到一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其是隨著我區(qū)城市人口的大量導(dǎo)入，城市管理與執(zhí)法面臨著許多新課題。如何有效緩解人口導(dǎo)入給城市管理負(fù)荷帶來(lái)的壓力，通過(guò)有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護(hù)市容環(huán)境與加快城市化進(jìn)程之間的種種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口導(dǎo)入的和諧互融，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的最優(yōu)

4、化，我局專(zhuān)門(mén)成立了課題調(diào)研小組，對(duì)全區(qū)外來(lái)人口對(duì)城市管理的影響以及存在問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況闡述如下：一、人口導(dǎo)入對(duì)城市管理的影響1、基本情況我區(qū)流動(dòng)人口現(xiàn)狀大致呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是流動(dòng)人口流入量逐年增多。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年，我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口為萬(wàn)人，截止到年12月，登記在冊(cè)的外來(lái)流動(dòng)人口已經(jīng)迗到萬(wàn)人。外來(lái)人口數(shù)量正迅速接近本地常住人口數(shù)量。二是外來(lái)人員流動(dòng)速度和比例相對(duì)較高。據(jù)區(qū)外管辦統(tǒng)計(jì)，外來(lái)人員居住3-12個(gè)月的有167356人;2年以上的有83755人；3年以上的有25752人

5、；4年以上的有23204人，一年以?xún)?nèi)的就占了整個(gè)外來(lái)人口的56%，可以說(shuō)，流動(dòng)非常頻繁；三是外來(lái)人員素質(zhì)相對(duì)較低。流動(dòng)人口大多來(lái)自于不發(fā)迗地區(qū)或貧困山區(qū)，普遍文化程度不高，大部分流動(dòng)人口的文化程度在小學(xué)和初中之間，其中文盲也占不少比例，由于文化素質(zhì)和受教育不多的影響，法制意識(shí)較為淡薄，更無(wú)從談起環(huán)境意識(shí)。2、導(dǎo)入人口的來(lái)源在日常的城市管理中，根據(jù)我們的粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有我的導(dǎo)入人口主要分為三類(lèi)人。一類(lèi)是投資商，這幾年到我來(lái)投資、辦廠的人開(kāi)始多了起來(lái)，但是，從數(shù)量來(lái)看，這些人并不是很多。從城市管理的角度來(lái)

6、看，這類(lèi)人由于整體素質(zhì)較高，因此，在城市管理中違章的很少，但是由于他們對(duì)城市管理的要求往往很高，所以對(duì)我們提高城市管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量產(chǎn)生了較大的壓力。一類(lèi)是企業(yè)、建筑工地的務(wù)工者，這批人數(shù)量較大，是我外來(lái)人口的主體。還有一類(lèi)是流動(dòng)人口。他們往往是跟隨企業(yè)、建筑工地的務(wù)工者一起來(lái)到我“淘金”的。但是，由于找不到工作，因此，到處流動(dòng)。當(dāng)前嚴(yán)重影響我市容環(huán)境且公然抗拒行政執(zhí)法的阻力主要在這類(lèi)人群中，由于他們流動(dòng)性大，沒(méi)有固定工作，因此，經(jīng)常會(huì)“打一槍換一個(gè)地方”。其中，尤以新疆、西藏、三峽移民三類(lèi)人員

7、突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我城區(qū)從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新疆人有六十多人。長(zhǎng)期在我城區(qū)從事無(wú)證設(shè)攤、兜售自制藥材、刀具、工藝品的西藏人有二十多人。3、產(chǎn)生的影響從表面上看，主要有三大現(xiàn)象。執(zhí)法“老大難”難上加難。一是流動(dòng)商販多。僅城區(qū)就有2000余個(gè)，動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，管理比較無(wú)序，導(dǎo)致違法事件多有反復(fù)和回潮、違法者與執(zhí)法隊(duì)員玩“貓捉老鼠”或“打游擊”，很難標(biāo)本兼治；二是特殊群體矛盾多。執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)新疆人、西藏人和三峽移民中存在普遍的亂設(shè)攤和無(wú)證經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，然而對(duì)特殊群體的政策保護(hù)被其中一部分人當(dāng)作抗拒執(zhí)法的保護(hù)傘，動(dòng)

8、輒以上訪相威脅，藐視法紀(jì)、暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法新問(wèn)題層出不窮。外地個(gè)體小商小販原本以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)在逐步與地方幫派結(jié)伙成行，形成相互支援、相互支持的局面以抗拒執(zhí)法。執(zhí)法環(huán)境時(shí)有反復(fù)。部分市民對(duì)城市管理工作缺乏理解和支持，法律意識(shí)和權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違反城市管理法律、法規(guī)的行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在執(zhí)法環(huán)境中經(jīng)常會(huì)有所反復(fù)：一方面對(duì)違法行為帶來(lái)的行路難、環(huán)境污染等問(wèn)題頗為憤慨，但另一方面對(duì)受處罰的違法違章者又抱有同情“弱者”的心理，有的甚至是一邊舉報(bào)、一邊起哄