當(dāng)前我國(guó)退耕還林工程中存在的問題與對(duì)策研究

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1、當(dāng)前我國(guó)退耕還林工程中存在的問題與對(duì)策研究摘要：從實(shí)際出發(fā)分析了我國(guó)退耕還林工程的實(shí)施情況，在總結(jié)工作成效的同時(shí)指出了退耕還林工程中存在的問題及其成因，進(jìn)而提出了解決問題的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：實(shí)施情況；主要問題；改革發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)退耕還林工程實(shí)施情況退耕還林是指在水土流失嚴(yán)重或糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的坡耕地、沙化耕地以及生態(tài)地位重要的耕地，退出糧食生產(chǎn)，植樹或種草。國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)募Z食補(bǔ)助以及種苗造林費(fèi)和生活費(fèi)的現(xiàn)金補(bǔ)助。退耕還林工程是我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要部署之一。國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的最新數(shù)

2、據(jù)表明，退耕還林工程實(shí)施十年后，累計(jì)造林4.03億畝，取得顯著成效。工程于1999年在陜西、甘肅、四川三省開展試點(diǎn)，2002年在全國(guó)全面實(shí)施。工程覆蓋25個(gè)省、直轄市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涉及3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。根據(jù)測(cè)算，退耕還林工程的投資總額將達(dá)到5119億元。退耕還林工程的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境有著直接而重要的作用。此外，工程增加了農(nóng)民的收入、促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，我國(guó)所面臨的生態(tài)環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)峻。近年來，各地地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，造成了極大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。著名水利專家中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫指出，水土流失是我國(guó)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的元兇。水土

3、流失導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積，抬高河床，加劇洪澇災(zāi)害，對(duì)防洪安全構(gòu)成巨大威脅。由此可見，我國(guó)退耕還林工程的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。二、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)退耕還林工程中存在的問題在我國(guó)退耕還林工程實(shí)施過程中，一些地區(qū)出現(xiàn)的問題概括起來主要有以下幾個(gè)方面。（一）弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生由于退耕還林工程在短期內(nèi)不能有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些地方政府因此對(duì)退耕還林工程重視程度不夠，甚至還出現(xiàn)了專項(xiàng)資金被挪用或落實(shí)不到位的情況。一些地區(qū)對(duì)于上級(jí)部門的檢查評(píng)估敷衍對(duì)應(yīng)，搞臨時(shí)突擊、形象工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而退耕還林工程在這些地區(qū)沒有得到真正實(shí)施。此外，一些地方違法亂紀(jì)現(xiàn)象依然存在。一方面土地的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)

4、導(dǎo)致農(nóng)民利益受到侵害，另一方面擠占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補(bǔ)助糧食，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食等行為雖然在《退耕還林條例》中被命令禁止，但這些違規(guī)現(xiàn)象在一些地方仍然屢見不鮮。（二）經(jīng)濟(jì)林比重過大，農(nóng)戶參與積極性不高退耕還林條例允許承包經(jīng)營(yíng)戶按一定比例在其所承包土地或林地種植經(jīng)濟(jì)林木，如果樹等。這些林木具有商業(yè)價(jià)值，可以給農(nóng)戶帶來實(shí)際效益。然而，這些經(jīng)濟(jì)林木往往對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善沒有起到積極作用，有的甚至?xí)茐漠?dāng)?shù)毓逃械纳锒鄻有蕴卣鳌Ｔ诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，經(jīng)濟(jì)林在退耕還林面積中所占比重過大的現(xiàn)象比較普遍。一些地方在開展退耕還林工程后，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入依然偏低，再加上

5、生活補(bǔ)助金不高、補(bǔ)助年限不能長(zhǎng)久持續(xù)、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全等問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)戶參與退耕還林工程的熱情和積極性不高。加之一些地方的財(cái)政資金比較緊張，不能對(duì)退耕還林工程進(jìn)行有效投入，影響了退耕還林工程的成效。（三）種苗采購(gòu)不科學(xué)，補(bǔ)助年限不合理在集體采購(gòu)種苗時(shí)，樹木苗種選擇不科學(xué)使得林木種植不能維持和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?，進(jìn)而難以產(chǎn)生良好的生態(tài)效果。一些地方政府部門在種苗交易過程中甚至暗箱操作，以權(quán)謀私，違規(guī)截流種苗補(bǔ)助費(fèi)，使得農(nóng)戶不能獲取足夠數(shù)量的高質(zhì)量種苗，導(dǎo)致政府與承包經(jīng)營(yíng)戶之間容易發(fā)生糾紛。按國(guó)家政策規(guī)定，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助年限為5年，還生態(tài)林補(bǔ)助年限為8年，在此之后不再發(fā)放

6、農(nóng)戶的生活補(bǔ)助金。但樹種的生長(zhǎng)周期因地理位置不同而存在差異。有的地方樹木未成年時(shí)即已超過補(bǔ)助年限，承包經(jīng)營(yíng)戶不再能夠得到生活補(bǔ)助。這種補(bǔ)助年限一刀切的政策有可能導(dǎo)致在補(bǔ)助年限到期后，承包經(jīng)營(yíng)戶對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的林地不再細(xì)心看管。林木在其生長(zhǎng)過程中得不到全程陪護(hù)，使得退耕還林工程后續(xù)工作缺乏持續(xù)保障。（四）生態(tài)移民工程進(jìn)展緩慢我國(guó)地域廣大、幅員遼闊，但同時(shí)存在很多生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣、交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、公共服務(wù)缺乏、災(zāi)害頻發(fā)而不適宜人類生存的地方。但目前很多不適宜居住的偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然居住著數(shù)量不少的居民，這對(duì)本已脆弱的生態(tài)環(huán)境形成持續(xù)的不利影響。這些地方一旦發(fā)生自然災(zāi)害，往往就會(huì)形成

7、巨大的危害。近年來，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，2010年8月相繼在甘肅舟曲發(fā)生的泥石流地質(zhì)災(zāi)害、在四川、云南、遼寧等地區(qū)大范圍發(fā)生的洪水和地質(zhì)災(zāi)害，都給人民和國(guó)家?guī)砹司薮蟮纳拓?cái)產(chǎn)損失。因此，必須采用生態(tài)移民的方式，將不適宜居住地區(qū)的人群從這些地方遷移出來并加大退耕還林工程的范圍和力度，恢復(fù)各地的自然生態(tài)，以減少自然災(zāi)害的發(fā)生。雖然一些地方的生態(tài)移民工程已經(jīng)開展，但進(jìn)展相對(duì)緩慢，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三、促進(jìn)退耕還林工程良性發(fā)展的對(duì)策（一）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督改革地方政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，引入綠色GDP核算方法