實(shí)施科技特派員制度

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1、全國(guó)縣（市）科技工作會(huì)議典型發(fā)言之一實(shí)施科技特派員制度推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共福建省南平市委福建省南平市人民政府會(huì)議文件組二○○四年十月5實(shí)施科技特派員制度推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共福建省南平市委　福建省南平市人民政府南平是閩北山區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，在全市300萬(wàn)人口中，農(nóng)業(yè)人口占70%以上。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增幅下滑，“三農(nóng)”問(wèn)題成為制約南平經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們把科學(xué)技術(shù)直接導(dǎo)入農(nóng)村，實(shí)施科技特派員制度作為破解“三農(nóng)”難題的突破口。從1999年以來(lái)，向農(nóng)

2、村選派了6668人次，進(jìn)駐1447個(gè)村（場(chǎng)）擔(dān)任科技特派員，覆蓋了全市88%以上的行政村。科技特派員制度的實(shí)施，在科技與農(nóng)民之間建立了直接長(zhǎng)期聯(lián)系的平臺(tái)，改變了過(guò)去“科技下鄉(xiāng)”和“科技進(jìn)村”等一般性、間歇性的行為，改變了傳統(tǒng)“農(nóng)幾站”的運(yùn)作方式，使農(nóng)村科技服務(wù)體系在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，推進(jìn)了科技體制改革的深化。這一制度的實(shí)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因科技要素的注入得到了嫁接改造，一批特色優(yōu)質(zhì)高效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相繼成長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收走出了多年徘徊不前的境地。2000年以來(lái)，全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值年均遞增5%以上，農(nóng)民人均純收入的增幅

3、從1998年的0.28%提高到去年的7%，連續(xù)三年處于全省前列；今年1～3季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)12.5%?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率從40%提高到50%，農(nóng)產(chǎn)品銷售率由50%提高到70%。5這一制度的實(shí)施，不僅為農(nóng)民提供了直接的科技服務(wù)，而且還廣泛傳播黨的聲音、科學(xué)精神和現(xiàn)代文明，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，廣大群眾從科技特派員的有效服務(wù)中感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到了干部隊(duì)伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這一制度的實(shí)施，搭建了一個(gè)科技人員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的廣闊平臺(tái)，他們?cè)跒檗r(nóng)村發(fā)展奉獻(xiàn)知識(shí)和力量的同時(shí)，也獲得

4、經(jīng)濟(jì)上、政治上的回報(bào)。優(yōu)秀科技特派員代表詹夷生成為今年我省唯一的“全國(guó)人民滿意公務(wù)員”。這一制度的實(shí)施，更深層次的意義在于牽引了黨委和政府的工作重心移向農(nóng)村，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),帶動(dòng)了流通、信用社體系的進(jìn)步，帶動(dòng)了一批龍頭企業(yè)的成長(zhǎng)，使更多的優(yōu)勢(shì)資源導(dǎo)入農(nóng)村。以“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”為主線的南平農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，引發(fā)了全市上下濃烈的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽氛圍，南平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好。實(shí)施科技特派員制度，我們著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：1、雙向選擇。主要解決如何把人選好派好的問(wèn)題。改變過(guò)去派科技副職及科技扶貧工作隊(duì)一廂情愿搞“拉郎配”

5、。對(duì)全市農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行了分類梳理，根據(jù)技術(shù)專長(zhǎng)確定派駐去向，同時(shí)讓基層和農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需求選擇科技人員，還通過(guò)信息網(wǎng)站和公開(kāi)欄，實(shí)現(xiàn)科技人員與村、企業(yè)、專業(yè)大戶等直接聯(lián)系，在雙方自愿磋商的基礎(chǔ)上達(dá)成服務(wù)契約關(guān)系，真正做到選出有所長(zhǎng)之人、派往有所需之處。通過(guò)雙向選擇，建立了一種擇優(yōu)機(jī)制，在實(shí)踐中提高了科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合的效果。2、利益共享。5主要是解決如何使這項(xiàng)工作可持續(xù)問(wèn)題。最核心科技人員要有積極性，這個(gè)驅(qū)動(dòng)力就是利益機(jī)制。我們鼓勵(lì)、支持科技特派員與農(nóng)民或企業(yè)結(jié)成利益共同體，通過(guò)資金入股、技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)捆綁流通服務(wù)等多

6、種形式，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。全市已有1564名科技特派員與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟(jì)組織建成利益共同體，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目934項(xiàng)，總投資1.82億元，其中科技特派員個(gè)人投資2172萬(wàn)元，在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的同時(shí)，科技特派員也從中相應(yīng)獲利1048萬(wàn)元。這一做法使科技人員與農(nóng)民形成了一種緊密互動(dòng)的關(guān)系，為科農(nóng)攜手注入不竭的生機(jī)和活力。3、項(xiàng)目帶動(dòng)。主要是解決科技服務(wù)的抓手問(wèn)題。我們要求科技特派員的服務(wù)工作要圍繞著農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目來(lái)展開(kāi)，通過(guò)實(shí)施一個(gè)又一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的科技服務(wù)項(xiàng)目，并與吸收科技能力較強(qiáng)的專業(yè)大戶結(jié)合，培育先進(jìn)典型，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的示范

7、作用、對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用，以此檢驗(yàn)科技特派員的服務(wù)成效，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的信心。六年來(lái)，全市科技特派員共實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目3300多項(xiàng)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)1900多項(xiàng)、新品種3900多個(gè)。培育示范典型6759個(gè)、農(nóng)民示范戶4.4萬(wàn)戶，建立種植業(yè)示范基地34.59萬(wàn)畝、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶13萬(wàn)戶。4、集約服務(wù)。主要是解決優(yōu)化資源配置的問(wèn)題。在大批下派廣泛覆蓋的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)科技特派員力量進(jìn)行整合，建立了19個(gè)市級(jí)、760個(gè)縣鄉(xiāng)級(jí)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）服務(wù)組，使科技特派員成為一支既分散基層又具有系統(tǒng)集成的科技服務(wù)大軍。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

8、的契機(jī)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的“農(nóng)幾站”整合成科技特派員工作站，并把市、縣下派的科技特派員納入統(tǒng)一管理，避免了“兩張皮”現(xiàn)象。加強(qiáng)與省內(nèi)外及國(guó)外科技力量的合作，福建農(nóng)林大學(xué)、福建農(nóng)科院等分別向南平派出了