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《論《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的存與廢》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、論《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的存與廢【摘要】《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》自1988年頒布實(shí)施以來(lái)已經(jīng)23年有余，其立法的背景和實(shí)施的環(huán)境早已發(fā)生了根本性的改變，更重要的是該條例的相應(yīng)規(guī)定很多都已過(guò)時(shí)，且與其后出臺(tái)的很多法律相矛盾、相沖突，尤其是《公司法》、《合伙企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》相繼單獨(dú)立法并頒布施行后，《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》失去了存在的根基。因此，及時(shí)廢止《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》是必然的選擇。尤其是不能任暫行條例無(wú)限期地暫行下去，以確保立法的科學(xué)性和嚴(yán)肅性?！娟P(guān)鍵詞】私營(yíng)企業(yè)；暫行條例；廢止；論文代寫(xiě)在審視我國(guó)立法中的一些暫行條例的時(shí)候，總在思考這個(gè)暫行的期限到底有多長(zhǎng)？根
2、據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋：暫，時(shí)間短（跟久相對(duì)）；暫行：暫時(shí)實(shí)行的（法令規(guī)章）暫時(shí)：短時(shí)間之內(nèi)。從上述解釋來(lái)看，立法中的暫行條例均應(yīng)當(dāng)是暫時(shí)性的、過(guò)渡性的立法，其實(shí)施不會(huì)太久，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)一定對(duì)暫行條例進(jìn)行修改完善，使之成為正式的《條例》，或者待其完成暫時(shí)性的立法使命后，予以廢止。但是，在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，有為數(shù)不少的暫行條例，其暫行的時(shí)期并不短暫，甚至還很長(zhǎng)久。國(guó)務(wù)院1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（下文簡(jiǎn)稱《暫行條例》）就是其中的典型之一。該暫行條例自1988年7月1日施行以來(lái)，已經(jīng)暫行23年有余了。本文擬對(duì)該暫行條例的立法及實(shí)施背
3、景的變化、條例的立法內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)以及現(xiàn)行其他法律之間的沖突及該條例的存廢略加探討。一、《暫行條例》立法及實(shí)施背景的變化（一）《暫行條例》出臺(tái)時(shí)的立法背景1984年10月20日中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。《暫行條例》正是在我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的背景下，為鼓勵(lì)、引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，保障私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益而出臺(tái)的。因此，有計(jì)劃的商
4、品經(jīng)濟(jì)是《暫行條例》出臺(tái)前的經(jīng)濟(jì)體制的背景，故《暫行條例》在確立私營(yíng)企業(yè)立法宗旨時(shí)，自然將為鼓勵(lì)、引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，保障私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督管理，繁榮社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)作為了該法規(guī)立法的宗旨。從私營(yíng)企業(yè)的地位來(lái)看，1982年《憲法》和1988年《憲法修正案》對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位都是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，因此，私營(yíng)企業(yè)在當(dāng)時(shí)并沒(méi)用非常重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。根據(jù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的如此定位，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還是受到一定的限制，從而影響著《暫行條例》的相應(yīng)規(guī)定。從《暫行條例》的
5、具體規(guī)定來(lái)看，無(wú)論是從業(yè)人員、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍等都受到了一定的限制。如《暫行條例》第11條將可以申請(qǐng)開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的人員限定在下列范圍：（一）農(nóng)村村民；（二）城鎮(zhèn)待業(yè)人員；（三）個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者；（四）辭職、退職人員；（五）國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的離休、退休人員和其他人員。這樣的限定，實(shí)際上限制了更廣泛的公民參與自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，不利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，根據(jù)《暫行條例》第12條規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)可以在國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和科技咨詢等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，
6、不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，從而將私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍限定在一定的范圍內(nèi)。（二）《暫行條例》實(shí)施背景的變化在《暫行條例》的實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，1992年10月12日至18日黨的十四大召開(kāi)，江澤民向大會(huì)作題為《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告。報(bào)告指出改革開(kāi)放是一場(chǎng)新的革命，這場(chǎng)新的革命的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)，是要從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)相應(yīng)地改革政治體制和其他方面的體制，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。并明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)
7、濟(jì)體制（注：參見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告：《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》。）。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，1993年十四屆三中全會(huì)討論了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問(wèn)題，并作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，《暫行條例》的實(shí)施環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)家強(qiáng)調(diào)在積極促進(jìn)國(guó)有
