環(huán)境行政問責(zé)制芻議

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1、環(huán)境行政問責(zé)制芻議：D630文獻(xiàn)標(biāo)識：A：1009-4202(2011)03-382-01　　摘要環(huán)境行政問責(zé)制理論研究和實踐剛開始，學(xué)界認(rèn)識不一。本文在界定環(huán)境行政問責(zé)制概念基礎(chǔ)上揭示了科學(xué)內(nèi)涵，厘清性質(zhì)與功能并從責(zé)任政府和公眾參與兩方面提供理論支撐，以期實現(xiàn)環(huán)境行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化?！　￡P(guān)鍵詞環(huán)境行政問責(zé)制功能責(zé)任政府　　　　一、環(huán)境行政問責(zé)制的內(nèi)涵　　目前行政問責(zé)制代表性觀點有：韓劍琴認(rèn)為行政問責(zé)制是以行政命令方式追究責(zé)任的制度；黃建榮認(rèn)為行政問責(zé)制是公眾對政府問責(zé)的制度；周亞越認(rèn)為行政問責(zé)制是特定主體針對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)履行情況實施的并要求

2、其承擔(dān)否定性結(jié)果的規(guī)范①。筆者認(rèn)同后者，后者全面歸納了問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)范圍、問責(zé)程序與問責(zé)結(jié)果等要素，揭示了行政問責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵。　　環(huán)境行政問責(zé)制指特定主體依照一定程序針對各級政府及其公務(wù)人員所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)的履行情況實施的并要求其承擔(dān)否定性后果的活動、規(guī)范和制度的總稱，其內(nèi)涵包括：問責(zé)主體不僅包括同體問責(zé)主體即同級人民政府、上級主管部門、行政監(jiān)察部門和公務(wù)員主管部門，還包含異體問責(zé)主體即各級人民代表大會及其常員會、司法機關(guān)、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體等；問責(zé)對象是環(huán)境保護(hù)部門及直接或間接的責(zé)任人員及負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；問責(zé)范圍包括發(fā)生重大環(huán)境污染破壞事故、環(huán)境決策失誤、違

3、法行政、利用環(huán)境權(quán)力謀私、怠于履行職責(zé)、環(huán)境監(jiān)管不力、工作效能低下；問責(zé)程序包括問責(zé)申請、調(diào)查后決定問責(zé)、準(zhǔn)備問責(zé)、開始問責(zé)、不服問責(zé)結(jié)果的救濟(jì)程序；問責(zé)結(jié)果是環(huán)境保護(hù)部門及其公務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，形式有公開道歉、通報批評、誡勉、引咎辭職、撤職、免職等?！　《?、環(huán)境行政問責(zé)制的性質(zhì)與功能　?。ㄒ唬┉h(huán)境行政問責(zé)制的性質(zhì)　　行政問責(zé)制的性質(zhì)代表性觀點有“制度說”即認(rèn)為行政問責(zé)制是一種問責(zé)制度，“活動說”即認(rèn)為行政問責(zé)制是一種問責(zé)活動，“規(guī)范說”即認(rèn)為行政問政責(zé)制是一種問責(zé)規(guī)范②。　　以上觀點從不同側(cè)面揭示了問責(zé)制的性質(zhì)，但沒看到其多角維度。從形式上看環(huán)境行政問責(zé)是特定主體就

4、特定事由追究特定對象責(zé)任的活動；從實質(zhì)上看是一種責(zé)任追究機制，最終形成運行有常的制度體系；當(dāng)然，這種機制不是依賴領(lǐng)導(dǎo)人的指示、命令而運動式進(jìn)行的問責(zé)③，而需要一套完整的規(guī)范來約束，這些規(guī)范不僅指引問責(zé)對象的行為，還規(guī)范問責(zé)活動的程式，為形成制度化的調(diào)控機制提供規(guī)范依據(jù)。環(huán)境行政問責(zé)制是有關(guān)問責(zé)活動及實體與程序規(guī)范形成制度的一個系統(tǒng)化的綜合體?！　。ǘ┉h(huán)境行政問責(zé)制的功能　　1．政治功能　　實行環(huán)境行政問責(zé)制宣示了國務(wù)院依法行政的堅強決心。依法治國、建設(shè)法治國家是根本治國方略，依法行政、建設(shè)責(zé)任政府是其應(yīng)有之義。環(huán)境行政權(quán)的運用不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，更影響到公

5、民的切身環(huán)境利益，只有合理行使環(huán)境行政權(quán)，才能滿足人們的環(huán)境利益訴求。環(huán)境行政問責(zé)制的實行也體現(xiàn)了國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)的堅定信念，有利于提升環(huán)境行政能力，這無疑是提升政府公信力與環(huán)境行政執(zhí)行力的一個重要舉措?！　?．社會功能　　環(huán)境行政問責(zé)制是對環(huán)境違法行政行為的否定評價，強制責(zé)任主體承擔(dān)某種不利后果，使其政治、經(jīng)濟(jì)或其他權(quán)益受到損害；同時經(jīng)追責(zé)，可以安撫環(huán)境行政相對人的受害心靈，有利于消除不滿情緒，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。環(huán)境行政問責(zé)制還具有預(yù)防功能，通過追究環(huán)境行政違法者的責(zé)任，使其認(rèn)識到錯誤并改正，摒棄錯誤觀念，防患于未然，有效地減少乃至避免各種違法現(xiàn)象?！　∪?、環(huán)

6、境行政問責(zé)制的理論基礎(chǔ)　　任何制度要實現(xiàn)制度價值必然要以理論作支撐，環(huán)境行政問責(zé)制的本質(zhì)在于對環(huán)境行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督并對失職行為追究責(zé)任，目的在于保證環(huán)境行政權(quán)滿足公眾環(huán)境利益的訴求，環(huán)境行政問責(zé)制的理論基礎(chǔ)是責(zé)任政府理論和公眾參與原則?！　。ㄒ唬┴?zé)任政府論　　責(zé)任政府作為民主政治的基本理念，是現(xiàn)代民主政治的必然產(chǎn)物。責(zé)任政府就是在憲法和法律框架內(nèi)行使職權(quán)履行職責(zé)，接受公民的監(jiān)督并承擔(dān)責(zé)任的政府。責(zé)任政府的核心在于政府必須對公民正當(dāng)?shù)暮戏ㄐ枨笞龀龌貞?yīng)，并積極采取有效措施實現(xiàn)公民的需求和利益福址；政府在履行職責(zé)時有不正當(dāng)行為或懈怠的，應(yīng)當(dāng)對其失職行為承擔(dān)責(zé)任。這就必然要求政府

7、不僅要滿足公眾的環(huán)境利益需求，還應(yīng)對其不當(dāng)或違法環(huán)境行政行為向公眾作出合理解釋乃至政治交代?！　。ǘ┕妳⑴c原則　　環(huán)境保護(hù)公眾參與原則就是公眾參與環(huán)境保護(hù)決策、環(huán)境資源的管理并對影響環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。我國憲法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法明確了公眾參與的法律地位。　　囿于人類認(rèn)識的有限性和環(huán)境狀況的復(fù)雜性，環(huán)境法律因涉及濃厚的科技關(guān)聯(lián)而具有很大的風(fēng)險，往往“決策于未知中”，必須積極采取有效措施防范風(fēng)險的發(fā)生。同時環(huán)境資源具有消費的非排他性和非競爭性，這就注定了治理污染、保護(hù)資源、平衡生態(tài)、美化環(huán)境這一神圣使命須由政府完成，而各環(huán)境保護(hù)部