謠言政府辟謠及其規(guī)制

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1、謠言、政府辟謠及其規(guī)制-法律謠言、政府辟謠及其規(guī)制趙哲，李大勇（蘇州大學(xué)法學(xué)院，江蘇蘇州215006）摘要：政府發(fā)布權(quán)威的辟謠信息并不能完全阻止謠言的傳播，政府信息發(fā)布權(quán)行使須在法定的范圍內(nèi)，且政府對(duì)謠言的回應(yīng)要遵循合目的性。規(guī)制政府辟謠具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，通過(guò)制定規(guī)范來(lái)促成其合法化、責(zé)任承擔(dān)上明確“官謠”的可訴性、監(jiān)督方式上的多元化來(lái)實(shí)現(xiàn)政府辟謠的法治化。關(guān)鍵詞：謠言；合目的性；信任；責(zé)任；規(guī)制中圖分類號(hào)：DF314文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-3933(2015)02-0049-11收稿日期：2014-10-23該文已由“中國(guó)知網(wǎng)”（www.cnki.net）2014

2、年12月29日數(shù)字出版，全球發(fā)行基金項(xiàng)目：江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目《行政案件集中管轄的理論與實(shí)踐研究》(CX2213_0769)的階段性研究成果；蘇州大學(xué)優(yōu)秀博士論文項(xiàng)目《善治理念下的行政公信力研究》(233201113)的階段性研究成果作者簡(jiǎn)介：趙哲（1984-），女，蘇州大學(xué)博士研究生，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院講師，研究方向：法理學(xué)、行政法學(xué)；李大勇（1979-），男，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授，博士，研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。引言杭州市政府對(duì)坊間的“限牌”傳聞辟謠數(shù)十次后突然發(fā)布限牌公告，引發(fā)了政府公信力危機(jī)。此后不久，南京、西安等地相繼傳出“限牌”的謠言，

3、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門辟謠后效果適得其反，公眾仍爭(zhēng)相搶購(gòu)機(jī)動(dòng)車。上述情況并非偶發(fā)，改變公眾業(yè)已形成的不信任態(tài)度，提升政府辟謠的公信力是亟需認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。政府辟謠通常是官方對(duì)流傳于一定時(shí)空范圍的、未經(jīng)證實(shí)的信息或無(wú)明確根據(jù)的信息進(jìn)行駁斥或澄清。作為權(quán)威的信息判斷者，官方對(duì)謠言判定權(quán)的合法來(lái)源具有正當(dāng)性；作為權(quán)威的信息發(fā)布行為，官方需要證成對(duì)謠言進(jìn)行駁斥或澄清的合目的性。故“已經(jīng)被官方所辟謠的信息”并非一定是謠言，有賴于該信息的真實(shí)性而非權(quán)威性。公眾對(duì)政府普遍信任并且政府具有讓公眾信任的能力，可以增強(qiáng)政府辟謠的可信度。據(jù)此，以政府辟謠的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)可分為被證實(shí)、被證偽和真?zhèn)尾幻魅N情形。

4、下表中選取的一些與政府辟謠相關(guān)、社會(huì)反響較大的公共事件表明，被證偽的政府辟謠對(duì)行政公信力不僅產(chǎn)生負(fù)面的影響，還會(huì)引起公眾行為的反向選擇趨勢(shì)。被證實(shí)的政府辟謠通?？梢哉嬉龑?dǎo)公眾、避免恐慌情緒蔓延。真?zhèn)尾幻鞯恼僦{無(wú)法給公眾提供明確可靠的預(yù)期，公眾反而更愿意相信謠言。（見表1）一、真?zhèn)芜吔纾赫僦{的局限性認(rèn)知毋庸置疑，政府辟謠在指引公眾行為、維護(hù)正常的社會(huì)公共秩序方面發(fā)揮著無(wú)可替代的功效，當(dāng)謠言興起時(shí)政府的信息溝通機(jī)制，特別是有效的辟謠在對(duì)抗不確定性風(fēng)險(xiǎn)方面顯得異常重要。不過(guò)，社會(huì)的復(fù)雜多變使得風(fēng)險(xiǎn)不可避免，謠言的傳播特性也會(huì)使政府辟謠的效果有所減弱。要讓政府辟謠真正成為改變

5、人際信任的基石，就需要政府謹(jǐn)慎地衡量后行動(dòng)。（一）謠言與政府辟謠的二律背反謠言傳播的特性制約政府辟謠的效果，了解謠言能夠傳播的根源是進(jìn)行有效辟謠的關(guān)鍵。政府辟謠要明白人們?yōu)槭裁磿?huì)相信謠言，才有可能正確引導(dǎo)公眾。但謠言的傳播未必會(huì)因政府辟謠而消失，甚至?xí)霈F(xiàn)同預(yù)期相背離的結(jié)果。首先，直觀推斷和經(jīng)驗(yàn)判斷等情感傾向影響人們對(duì)謠言的認(rèn)知，成為人們保持“理性的無(wú)知”的誘因。一些科學(xué)研究表明大腦有其專門的情感區(qū)域，某些類型的情緒包括恐懼類的情緒，可以在認(rèn)知區(qū)域產(chǎn)生反應(yīng)之前被激發(fā)。很多情況下人們對(duì)信息的判斷來(lái)源于直覺，盡管可能并未意識(shí)到亦或是錯(cuò)誤的。倘若基于情感的共鳴在群體中擴(kuò)大了這種判斷，

6、政府很難通過(guò)發(fā)布客觀的信息來(lái)改變，哪怕其已掌握的信息是科學(xué)的事實(shí)。這種情形下政府試圖通過(guò)辟謠的方式改變?nèi)藗兊摹跋纫姟焙茈y達(dá)到預(yù)期的效果。只要不會(huì)造成嚴(yán)重的后果應(yīng)當(dāng)允許謠言經(jīng)過(guò)發(fā)酵期，也許便會(huì)自動(dòng)消失。其次，群體心理促使人們傾向于從眾，激發(fā)謠言廣泛傳播的可實(shí)現(xiàn)性。正如勒龐所言，“聚集成群的人，他們的感情和思想全都轉(zhuǎn)到同一個(gè)方向，他們自覺的個(gè)性消失了，形成了一種集體心理。”群體心理的作用下，人們更愿意根據(jù)信息在社會(huì)中傳遞的過(guò)程而非經(jīng)調(diào)查產(chǎn)生的信息來(lái)做出自己的判斷。奧爾肖特認(rèn)為，信息對(duì)受眾的重要性和內(nèi)容的模糊性共同影響謠言的傳播。謠言在與該事件切實(shí)相關(guān)的群體中容易傳播，接受群體的暗示

7、并經(jīng)過(guò)群體其他成員的肯定會(huì)更加堅(jiān)定對(duì)謠言的信任。選擇從眾可能并非因?yàn)樾畔⒌娜笔А⒅R(shí)的匱乏或理性的喪失，在心理依賴和心理捷徑作用下，渴望獲得他人的認(rèn)同、強(qiáng)化自我的感覺驅(qū)使人們會(huì)刻意回避理智，轉(zhuǎn)而相信個(gè)人獨(dú)處時(shí)未必會(huì)不加懷疑地信任的謠言。當(dāng)然，群體心理極化并非對(duì)所有人都有效，仿效心理的感染主要?dú)w結(jié)為社會(huì)因素；個(gè)人行為完全有可能排除群體的傳染而對(duì)謠言做出符合自身利益的最優(yōu)化判斷。最后，情緒感染對(duì)謠言傳播具有不可忽視的作用。負(fù)面預(yù)言往往會(huì)使事實(shí)朝著其設(shè)定的方向發(fā)展。人們會(huì)假設(shè)，如果沒有一定的事實(shí)基