試論“智利模式”對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的啟示

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1、試論“智利模式”對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的啟示［論文摘要］智利的養(yǎng)老金管理模式己經(jīng)成功運營了將近30年，其理念創(chuàng)新，措施有力，成效顯著，成為世界各國爭相效仿的模板，同時，也為我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理問題的解決提供了很好的思路。［論文關鍵詞］智利模式；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；保險基金；基金管理1“智利模式”簡介智利模式的基本內(nèi)容，是以個人資本為基礎，實行完全的個人賬戶制，將個人工資總額的10°%存人個人賬戶并進行積累，并且交由私營機構投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源。1.1養(yǎng)老基金的籌集方面智利實施的是政府立法和監(jiān)控，民營機構具體操作，個人賬戶強制

2、儲蓄，政府承擔最終風險。保險費完全由個人負擔，雇主不承擔繳費義務。雇員按月繳納養(yǎng)老保險費（月工資的10%）,繳費金額全部記入養(yǎng)老金的個人賬戶。1.2養(yǎng)老金的管理和運營方面智利的基本做法是，由多個競爭性的私營養(yǎng)老基金管理公司（AFPs）來負責個人賬戶養(yǎng)老金資金的管理并進行市場化的投資運作，利用投資回報收益使養(yǎng)老基金升值。1.3養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面智利政府采取嚴格的數(shù)量監(jiān)管模式。同時，為了保證養(yǎng)老基金的安全，政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署（SAFP）來管理各公司的運營狀況。2我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及基金管理狀況目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，同時輔助于“五?！敝贫?。從全國各地試點的新

3、辦法與傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度實施方案比較來看，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一，新制度己經(jīng)較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進性。但是，它同時也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。3我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理存在的問題3.1養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用，造成基金流失養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金必須?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位和個人都無權挪作他用；國務院也多次明文規(guī)定不得挪用社會保險基金。3.2預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養(yǎng)老基金互濟性差現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以個人繳費為主，集體經(jīng)濟予以適當補助，投保對象平

4、等享受集體補助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟性。3.3農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，保值增值能力差個人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個人未來養(yǎng)老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個人賬戶養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風險和經(jīng)濟增長風險。4“智利模式”給我們的啟示4.1政府在投資運作中的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變在公共養(yǎng)老保障體系中，政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運作轉(zhuǎn)為由專門的投資管理機構負責基金的投資運作。政府職能轉(zhuǎn)向投資運作的監(jiān)督和管理，養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當分離。這是一個基本經(jīng)驗。4.2不同類型養(yǎng)老保險基金應該采用不同的管理模式個人賬戶基

5、金屬于基本養(yǎng)老保險范疇，應該實行政府機構管理模式。但應該與統(tǒng)籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個人賬戶資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國社會保障基金是由全國養(yǎng)老保險基金理事會統(tǒng)一負責籌集的，由全國社會保障基金理事會進行管理。補充養(yǎng)老保險基金管理，可以建立獨立的補充養(yǎng)老基金會。4.3養(yǎng)老基金可用來發(fā)展資本市場智利的實踐提供了一個養(yǎng)老基金與資本市場互動發(fā)展的良好例證。對于許多資本市場發(fā)展滯后的發(fā)展中國家來說，資本市場上急需長期有效的機構投資資金，通過養(yǎng)老金制度變革建立起積累制養(yǎng)老基金是促進資本市場發(fā)展的一條切實途徑，當然，這種效果的實現(xiàn)需要具備一定的經(jīng)濟社會條件。