規(guī)制勞務(wù)派遣國際經(jīng)驗規(guī)制勞務(wù)派遣國際經(jīng)驗

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1、規(guī)制勞務(wù)派遣的國際經(jīng)驗作者:李尚勇2011年06月12日來源:中國改革網(wǎng)[2011-06-11]摘要:勞務(wù)派遣在各主要發(fā)達國家都經(jīng)歷了一個從全面禁止到確認合法但從嚴規(guī)制、再逐漸放寬的過程。雖然勞務(wù)派遣能夠滿足彈性靈活用工的需要,但它客觀上模糊了勞動者與雇主的勞動關(guān)系,容易為用工單位惡意逃避法定用工義務(wù)所利用,因此,為了避免用工單位濫用勞務(wù)派遣,避免其沖擊甚至取代傳統(tǒng)的標準用工形式,各主要發(fā)達國家都保持了相對謹慎的態(tài)度。他們將勞務(wù)派遣限定在“臨時性用工”范圍內(nèi),并限止其發(fā)展規(guī)模(它所占比例一直都很?。?。他

2、們注重保護被派遣勞動者的法定權(quán)益,注重培訓,注重管理,并積極利用勞務(wù)派遣去規(guī)范臨時性用工和非全日制用工。以無良勞務(wù)派遣為典型形式的“隱蔽雇傭關(guān)系”在各國普遍存在,國際勞工組織經(jīng)過多年國別調(diào)研披露了那些五花八門的掩蓋真實雇傭關(guān)系的合同處理方法。新的國際勞工標準《2006年雇傭關(guān)系建議書》明確要求成員國政府,通過制定和實施國家政策,“與隱蔽的雇傭關(guān)系做斗爭”,以便有效保護隱蔽雇傭關(guān)系中的勞動者。-35-  有不少人認為,勞務(wù)派遣的出現(xiàn)和發(fā)展是世界大趨勢,我國現(xiàn)階段勞務(wù)派遣的盛行,是順應(yīng)世界潮流。其實,這是一

3、種似是而非的偏見。西方發(fā)達國家和國際勞工組織對于勞務(wù)派遣的基本態(tài)度是,有限利用,嚴格規(guī)制,盡力避免對傳統(tǒng)的標準用工形式(即用工單位長期直接正式雇傭勞動者的用工形式)造成沖擊和破壞,以保護勞動者的合法權(quán)益。  一、發(fā)達國家規(guī)制勞務(wù)派遣用工  1、勞務(wù)派遣由非法到合法的歷史過程  據(jù)說,勞務(wù)派遣起源于1920年代的美國。當時,美國人薩繆爾?沃克曼(SamuelWorkman)創(chuàng)立了人力租賃(Rented-help)的業(yè)務(wù)模式,他雇用一批已婚婦女,將她們租賃給企業(yè),讓企業(yè)可以應(yīng)付臨時或短期的勞動力需求。此后4

4、0年,勞務(wù)派遣作為一種新的用工形式,在歐美國家逐漸發(fā)展起來,1990年代以后其發(fā)展明顯加速,并擴展到了歐美以外的其它一些國家。[①]  歷史地看,勞務(wù)派遣在各主要發(fā)達國家的發(fā)展都經(jīng)歷了一個從非法到合法的過程。由于歷史上勞動力中介機構(gòu)盤剝勞動者的劣跡遍布全球,因此,大多數(shù)國家早年都禁止營利性的私人勞動力中介機構(gòu),而提倡由政府組織的非營利職業(yè)介紹。在此背景下,1970年代以前,大多數(shù)西方國家都將勞務(wù)派遣單位視為營利性職業(yè)介紹機構(gòu)而予以禁止。第17屆國際勞工大會通過的《1933年收費職業(yè)介紹所公約》(第34號

5、公約)規(guī)定,“-35-凡批準了該公約的成員國,應(yīng)當在三年內(nèi)取締以營利為目的的收費職業(yè)介紹所”?! ?949年,國際勞工組織的態(tài)度有所緩和,第32屆國際勞工大會通過的《1949年收費職業(yè)介紹所公約(修訂)》(第96號公約)將逐步取消還是進行規(guī)制的選擇權(quán)交給各成員國,而實際上,大多數(shù)成員國選擇了取消營利性收費職業(yè)介紹機構(gòu)的做法。[②]  1980年代以來,隨著勞動力供不應(yīng)求和經(jīng)濟全球化的發(fā)展,西方發(fā)達國家出現(xiàn)了勞動關(guān)系多樣化、非典型化和非標準化的發(fā)展趨勢,勞務(wù)派遣、臨時工作、電傳工作、非全日制工作等新興工作

6、形態(tài)逐漸興起。在此背景下,應(yīng)各國提高勞動者就業(yè)彈性的要求,1997年,第85屆國際勞工大會通過了《1997年私營就業(yè)機構(gòu)公約》(第181號公約),首次承認了勞務(wù)派遣機構(gòu)的合法地位,同時也為各成員國對勞務(wù)派遣關(guān)系的法律規(guī)制提供了一個基本框架。  在總體上,“第181號公約”要求成員國政府(通過法律和慣例)對勞務(wù)派遣機構(gòu)嚴格監(jiān)管:(1)對勞務(wù)派遣機構(gòu)實行許可或認證制度;(2)限制其業(yè)務(wù)范圍,即禁止它為某些經(jīng)濟部門、行業(yè)或崗位提供勞務(wù)派遣;(3)切實保護勞工的所有權(quán)益(列舉了包括工資待遇、工作條件、社會保障、

7、勞動保護、事故或職業(yè)病賠償和生育保護在內(nèi)的10項需要保護的權(quán)益);(4)為勞務(wù)派遣機構(gòu)和用工單位具體分派各自的雇主責任;(5)禁止以任何形式向勞動者收費。[③]-35-  2、勞務(wù)派遣在發(fā)達國家“興起”的歷史原因  1980年代歐盟等發(fā)達國家紛紛進入老齡化社會,新增勞動力不足,對境外勞動力的需求急劇增加。但是,由于這些國家實行高福利,它們顯然不愿意承擔大量移民所帶來的沉重福利負擔,于是,跨境勞務(wù)派遣就成了一個現(xiàn)實的解決途徑。它既滿足了本國勞動力需求,又不會增加本國福利體系負擔,甚至還降低了本國勞動力成本

8、。因為,被派遣勞動者的工資福利水平一般都低于用工單位的正式雇員,并且,大都不享有正式雇員所享有的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和帶薪休假等福利?! ×硪环矫?,勞務(wù)派遣也是應(yīng)它們國內(nèi)一部分勞動者靈活就業(yè)的需要而產(chǎn)生。對于它們國內(nèi)的勞動者來說,由于社會保障全面且規(guī)范,就業(yè)方式不會直接影響他們這方面的基本權(quán)利,所以他們更愿意選擇靈活性和自由度較大的就業(yè)方式。在歐美的被派遣勞動者中,有10%左右是自由職業(yè)者、自雇人員、退休人員和已有長期雇傭關(guān)系的勞動者,他們從事被

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