論政策執(zhí)行偏差的原因

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1、論政策執(zhí)行偏差的原因摘要本文結(jié)合中國(guó)政策執(zhí)行實(shí)踐，分析了政策執(zhí)行偏差的含義、表現(xiàn)及其危害。同吋，以利益博弈為視角，以“經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)前提，探討了導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差的原因。在此葙礎(chǔ)上，本文提出了利益整合的方案，S3在努力減少我國(guó)政策執(zhí)行偏差，提高政策執(zhí)行效率。關(guān)鍵詞政策執(zhí)行偏差利益博弈所謂公共政策執(zhí)行偏差，足指政策執(zhí)行者在實(shí)施政策過(guò)程屮，由于主客觀因素的影響，其行為效果偏離政策nfc?并產(chǎn)生不以后果的政策現(xiàn)象。有的學(xué)者也把這種現(xiàn)象稱為“執(zhí)行不力”、“執(zhí)行梗阻”、“執(zhí)行走樣”、“執(zhí)行失靈”等等。一、我國(guó)公共政策執(zhí)行偏差概述大跫的研究和事實(shí)表明，幾乎每個(gè)國(guó)家在實(shí)際的政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)屮都不

2、可避免地遇到許多的障礙，出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差。改革開放30年來(lái)，黨和政府先后制定并出臺(tái)了一系列正確的方針政策，使我國(guó)的現(xiàn)代化建沒(méi)事業(yè)取得了舉世矚目的什人成就。仴我們也應(yīng)看到，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，還存在著諸如“奮令不行、奮禁不止”、“上奮政策、卜*奮對(duì)策”、“政策走樣”等政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象，導(dǎo)致政策目標(biāo)不能柯效實(shí)現(xiàn)甚至完全落空。政策執(zhí)行偏差行為，嚴(yán)重影響/公丼政策預(yù)期H標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，妨礙了政府公井管理職能的正常發(fā)揮：損害了公丼政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，造成巨大的資源浪貲；損害了政策對(duì)象的利益，降低了政策對(duì)象對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的信任度，而執(zhí)行偏差過(guò)多更會(huì)損害政府的形象，降低政府的權(quán)威性，甚

3、至危及政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，引起政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)牛.活的無(wú)序和混亂，阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化建沒(méi)的進(jìn)程。二、分析模型和結(jié)構(gòu)1.分析政策執(zhí)行偏差原因的理論前提：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。公井選擇理論以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提，把經(jīng)濟(jì)學(xué)屮的個(gè)人選擇行為與政治學(xué)屮的公共選擇行為納入同一個(gè)分析模式。這里的“經(jīng)濟(jì)人”具柯兩重涵義：在行為動(dòng)機(jī)上他是利的，總是追求￡1身利益最人化，以滿足自己的偏好；在行為方式上他是理性的，具有認(rèn)識(shí)、推理和反思的能力，總是力圖以最小的投入獲得最人的回報(bào)。在良好法律和制度的保證K,會(huì)主動(dòng)適應(yīng)丼接受制度約束，促進(jìn)社會(huì)的公丼利益，這一點(diǎn)被當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的核心或靈魂。在中國(guó)公共政策執(zhí)

4、行過(guò)程中，由于“上奮政策、K旮對(duì)策”等執(zhí)行規(guī)避現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，作為政策執(zhí)行主體的政府，其扮演的角色備受爭(zhēng)論。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的行為主體，K行為目稱就柯“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，或者是追求木國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值敁大，或者是追求充分就業(yè)，物價(jià)穩(wěn)定，使個(gè)人或者居民所獲得的效用最大化，為社會(huì)提供最優(yōu)的社會(huì)公共產(chǎn)品，政府在追求A己行為n標(biāo)的最優(yōu)化過(guò)程實(shí)際上就是“經(jīng)濟(jì)人”思維方式的延伸。1.政策執(zhí)行偏差原因的分析模型：博弈模型?！安┺摹币鉃閷?duì)策、游戲，而作為一?種研究理性的決策者之間沖突與合作的理論，時(shí)弈論著重研究決策主體的行為在發(fā)屯直接的相＜作用時(shí)，人們?nèi)绾芜M(jìn)行決策以及這種決策的均衡問(wèn)題。在傅弈論分析

5、屮，一定場(chǎng)合屮的每一個(gè)對(duì)弈者在決定采取柯種行動(dòng)時(shí)都冇策略、冇H的地行事，他考慮到他的決策行為對(duì)K他人的可能影響以及其他人的行為對(duì)他的可能影響，通過(guò)選擇最桂行動(dòng)計(jì)劃，來(lái)尋求收益或效川的最大化。由干現(xiàn)實(shí)生活中人們利益沖突具有普遍性，所以博弈論在包括政策科學(xué)在內(nèi)的許多研究領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用。三、基于利益陴弈視角的政策執(zhí)行偏差的原因分析1.屮央與地方政府間的結(jié)構(gòu)性利益傅弈。為了便于分析，我們不妨把畨級(jí)地方政府可選擇的策略設(shè)定為執(zhí)行政策或抵制政策；巾央政府可選擇的策略足査處或?qū)捜?。?dāng)省級(jí)地方政府執(zhí)行政策吋，屮央政府可選擇的支付足兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)或者節(jié)竹芡勵(lì)費(fèi)川。在作出策略選擇前，地方政府能夠

6、意識(shí)到，不M的政策執(zhí)行策略將帶來(lái)不M的后果，但后果又是不確定的；荇抵制政策，中火政府可能查處，似也可能寬容；若執(zhí)行政策，中火政府可能兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，俏也不排除中央政府失信而使自己得不到任何補(bǔ)償。因此，地方政府只能在權(quán)衡各種策略的期望收益值之后，xT能選定最優(yōu)策略。而中央政府方而，在政策開始實(shí)施后，則耍先考察地方政府到底實(shí)施了何種行動(dòng)，然后再相機(jī)決策。應(yīng)用逆向歸納法可知，無(wú)論中央政府查處與否，當(dāng)?shù)种普叩钠谕找嬷刀既擞趫?zhí)行政策的期望收益值時(shí)，抵制政策將成為地方政府的占優(yōu)選擇；當(dāng)?shù)种普咴獾讲樘幍貌粌敶髸r(shí)，地方政府則將優(yōu)先選擇執(zhí)行。相應(yīng)的，當(dāng)屮央政府觀察到地萬(wàn)政府執(zhí)行政策，可以不必釆収

7、任何行動(dòng)；當(dāng)觀察到地力*政府抵制政策，屮央政府將會(huì)對(duì)查處與寬容的期望收益值作一權(quán)衡比較，只冇當(dāng)查處策略的期望收益更大時(shí)，理論上中央政府才會(huì)選擇從處策略。當(dāng)?shù)胤秸_信屮央政府&處執(zhí)行不力將得不償失吋，屮央政府的“懲處承諾”將不可置信，由此，地方政府將“理性”地選擇抵制。M外，對(duì)屮央政府作出的“獎(jiǎng)勵(lì)承諾”是否信任，也將影響到地方政府的執(zhí)行態(tài)度，導(dǎo)致執(zhí)行偏差。1.地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)性利益博弈。我國(guó)行政管理領(lǐng)域，從屮央到地方共有氈括屮央——省、自治區(qū)、直轄市——地簾——縣市區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五個(gè)政府層次。