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1、美歐關(guān)系：摸索新框架
2、第1 5-5-28在外交來往中，領(lǐng)導(dǎo)人的語言、姿態(tài)等形式性的東西往往具有實(shí)質(zhì)性的含義。布什在五天的歐洲之旅中所展示的與其第一任期迥然不同的外交風(fēng)格，同樣也有著重要的政策內(nèi)涵，透露出美國歐洲政策的調(diào)整動向?？梢哉f，布什的訪問為其第二任期美國的對歐政策定下了調(diào)子，是美歐關(guān)系的一個(gè)新起點(diǎn)。收斂單邊作風(fēng)展示和解姿態(tài)布什第一任期的單邊主義作風(fēng)激起了歐洲國家的反美主義，造成跨大西洋裂痕不斷擴(kuò)大。為修補(bǔ)美歐關(guān)系，布什早在去年大選剛一結(jié)束，就宣布了他的訪歐打算。此后，在就職演說和國情咨文中，布什也一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與歐洲國家的合作。另外，布什新任期的外交班底中由賴斯、佐利克等“歐洲通”擔(dān)任
3、主要職務(wù)，也反映出跨大西洋關(guān)系將是美國的外交重點(diǎn)。把上述情況與最近布什的歐洲之旅結(jié)合起來分析，可以預(yù)計(jì)，今后四年美國在跨大西洋關(guān)系上將會收斂單邊作風(fēng)，表現(xiàn)出和解姿態(tài)。布什第一任期在處理美歐關(guān)系方面采取了惟我獨(dú)尊、獨(dú)斷專行的方式。布什政府認(rèn)為美國擁有超強(qiáng)實(shí)力，歐洲則是一盤散沙，只要美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，首先采取行動，歐洲國家就不得不追隨。而美國有能力解決所有國際安全問題，歐洲國家即使不合作也無關(guān)緊要。在這種思想指導(dǎo)下，美國先是對歐洲國家熱心倡導(dǎo)的“京都議定書”和“國際刑事法庭”不屑一顧，造成跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)裂痕。911事件發(fā)生后，美歐雙方又在伊拉克戰(zhàn)爭問題上產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。美國一意孤行要對伊拉克進(jìn)行
4、“政權(quán)更迭”，法德等國則不但在安理會拒絕賦予美國的伊拉克戰(zhàn)爭行動以合法性，而且動員其他國家反對美國的做法，使美國在國際上陷入孤立境地。美歐關(guān)系隨之大大惡化。布什訪歐表明美國將對法德的反美行為“既往不咎”。法德反對伊拉克戰(zhàn)爭的立場曾使美國惱羞成怒，拉姆斯菲爾德把追隨美國的中東歐國家稱為“新歐洲”，而把法德等不與美國合作的歐洲國家稱為“老歐洲”。賴斯則揚(yáng)言美國將“原諒俄羅斯、不追究德國、懲罰法國”。布什訪歐期間沒有再對這些國家的反美行為批評指責(zé)，也沒有再提及區(qū)分新老歐洲、組建“志愿者聯(lián)盟”的言論。為避免厚此薄彼，布什沒有在美國最親密的盟國停留，而是到了布魯塞爾，不僅訪問北約總部，而且與歐盟開展對
5、話，反映出美國希望與整個(gè)歐洲發(fā)展關(guān)系。而與法國總統(tǒng)希拉克共進(jìn)晚餐、與德國總理施羅德、俄羅斯總統(tǒng)普京舉行單獨(dú)會談的舉動，更是表明了美國與過去的“反美軸心”修好的強(qiáng)烈愿望。布什在歐洲之行中強(qiáng)調(diào)跨大西洋團(tuán)結(jié)，至少在表面上改變了美國過去對歐洲的不滿態(tài)度。布什通過宣傳歐美擁有共同價(jià)值觀，有共同的捍衛(wèi)“自由”的歷史，呼吁美國當(dāng)前在全世界推進(jìn)“自由”，需要?dú)W洲的支持。他倡導(dǎo)大西洋兩岸忘記過去的分歧，開辟雙方團(tuán)結(jié)的新時(shí)代。為防止歐洲國家的“單邊行動”削弱美國霸權(quán)，布什政府上一任期曾對歐洲推動一體化進(jìn)程的努力懷有疑慮，并曾強(qiáng)烈反對法德比利時(shí)和盧森堡在北約之外發(fā)展歐洲防務(wù)規(guī)劃和行動能力的提議。而在這次訪歐期間，
6、布什一改過去在歐洲統(tǒng)一問題上的立場，表示美國支持歐洲一體化，希望看到一個(gè)強(qiáng)大的、統(tǒng)一的歐洲。爭取合作不搞對抗美國做出和解姿態(tài)是出于現(xiàn)實(shí)目的。對布什政府來說，大中東是戰(zhàn)略重心，反恐反擴(kuò)散是主要目標(biāo)，伊拉克穩(wěn)定是壓倒性的問題，伊朗、朝鮮核問題是頭疼的兩大難題。美國穩(wěn)定伊拉克局勢尚且力不從心，“改造”中東更非一朝一夕之功可以完成，在這些問題上歐洲國家的合作不可或缺。就此而言，美國改善美歐關(guān)系的愿望可以說是真誠的，因?yàn)榇_實(shí)需要?dú)W洲幫忙。在國際安全方面，美國對歐洲的戰(zhàn)略需要增加。伊拉克問題事關(guān)美國對外戰(zhàn)略的全局，它既是布什單邊主義和先發(fā)制人戰(zhàn)略的實(shí)踐，又是美國反恐和推動大中東“民主化”的基石。在伊拉克
7、的成敗，直接關(guān)系到布什政府的歷史形象和美國今后的安全形勢。美國將會通過跨大西洋對話，動員歐洲與美國分擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)培訓(xùn)伊拉克安全部隊(duì)、政府管理人員的責(zé)任，減免伊拉克債務(wù)，為伊拉克重建出資，以早日在伊拉克實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。解決伊朗核問題是美今后一段時(shí)間在國際安全問題上對歐洲最迫切的需求。在這一問題上，美歐存在明顯分歧。美國主張實(shí)行“大棒”政策，通過制裁、軍事威脅等高壓政策迫使伊朗放棄濃縮鈾項(xiàng)目。而法德英等歐洲國家則傾向于“胡蘿卜”手段，希望通過接觸，以為伊朗提供技術(shù)、資金和政治支持等方式換取其放棄核開發(fā)。為避免美歐裂痕因伊朗問題再度擴(kuò)大，美國將不得不對歐做出妥協(xié)，即支持歐洲國家通過對話解決伊朗核問題的努
8、力，同時(shí)，動員歐洲國家同意在談判失敗的情況下，支持美國采取一系列懲罰措施。這樣就可以把美國的“大棒”與歐洲的“胡蘿卜”結(jié)合起來，通過軟硬兼施，使伊朗認(rèn)識到，如果不放棄核計(jì)劃，將會面臨美國與歐洲國家的共同制裁和壓力。在歐洲取消對華武器禁運(yùn)問題上，美國將繼續(xù)表明自己的反對立場，但不會對歐洲采取報(bào)復(fù)行動。在默認(rèn)歐洲將取消禁運(yùn)的同時(shí)，美國將會通過向歐洲提出需要繼續(xù)禁運(yùn)的武器清單，要求歐洲制定更嚴(yán)格的武器出口行為規(guī)范，
