歐美公共住房制度比較研究與啟示

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1、歐美公共住房制度比較研究及對(duì)我國(guó)的啟示謝宏杰(武漢理工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院建筑系,湖北,武漢430070)[作者簡(jiǎn)介]：謝宏杰（1969—），男，武漢市人，武漢理工大學(xué)土木建筑學(xué)院建筑系講師，主要從事建筑設(shè)計(jì)、建筑文化和城市空間設(shè)計(jì)研究。[摘要]：本文采取比較研究的方法，分析比較了歐洲和美國(guó)實(shí)施了百年之久的公共住房制度的異同和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段住房政策的建議：政府應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)和干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)，引入多種開發(fā)模式、采取多種方式保障中低收入群體的住房權(quán)利。關(guān)鍵詞：住房保障；歐美公共住房制度；比較研究；啟示引言住房是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，住房政策

2、是國(guó)家社會(huì)政策重要的組成部分。保障每個(gè)公民的基本居住權(quán)利是國(guó)家政府應(yīng)盡的義務(wù)，1982年在倫敦召開的國(guó)際住房和城市問題研究會(huì)通過的《住房人權(quán)宣言》宣布：“在良好的環(huán)境中適宜于人的住處，是所有居民的基本人權(quán)”見張仙橋撰《中國(guó)大百科全書》“住宅社會(huì)學(xué)”條目。。我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)從1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)1998第23號(hào)文）以來，經(jīng)歷了從無到有，從買方市場(chǎng)到賣方市場(chǎng)一直到全國(guó)各地房地產(chǎn)高燒不退，工薪階層望樓興嘆，穩(wěn)定房?jī)r(jià)已經(jīng)被提到了檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的高度的現(xiàn)況，其間的過程十分耐人尋味。應(yīng)該承認(rèn)我國(guó)的住房制度改革短短

3、十幾年已經(jīng)取得了非常大的成就，然而也產(chǎn)生了一系列問題：僅僅三、四年前我們還在為如何啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)而絞盡腦汁，幾乎是一夜之間房?jī)r(jià)就像一匹脫韁的野馬絕塵而去，離普通市民越來越遠(yuǎn)，那么我們的住房制度究竟出了那些問題，全面放開房地產(chǎn)市場(chǎng)是否開啟了“潘多拉盒子”？自從革命導(dǎo)師恩格斯發(fā)表著名的批判資本主義舊住房制度的《論住宅問題》以來，歐洲各國(guó)不約而同地選擇了大力發(fā)展公共住房以滿足大多數(shù)國(guó)民需要的住房政策，普遍制定了不以盈利為目標(biāo)的公共住房制度。美國(guó)雖然采取了自由資本主義的意識(shí)形態(tài)，公共住房很少，但也通過每年達(dá)數(shù)百億美元的住房補(bǔ)貼保障中低收入群體住房。他山之石

4、，可以攻玉，歐美各國(guó)制定和實(shí)施了百年之久的公共住房制度有許多值得我們借鑒和思考的地方。1.歐洲各國(guó)公共住房制度歐洲各國(guó)的住房制度由于國(guó)情不同，各自具有不同的發(fā)展方向和側(cè)重點(diǎn)，但普遍都制定了以公有福利性住房為主體的公共住房（Publichousing）制度。公共住房制度比較具有特點(diǎn)和代表性的是英國(guó)、德國(guó)和瑞典。1.1.英國(guó)公共住房制度及演變20世紀(jì)初，第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家——英國(guó)城市化高速發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市化水平（即城市人口占全國(guó)人口的比例）超過50％，住房嚴(yán)重短缺。據(jù)英國(guó)1914年的統(tǒng)計(jì)，租房住的居民竟占全體居民的90％。在此背景下，英國(guó)

5、于1919年公布《住房法》，建立了全世界第一個(gè)現(xiàn)代住房制度，其基本思路是建立政府支持（含政策支持和經(jīng)濟(jì)支持）與居民合理住房消費(fèi)相結(jié)合的住房制度（包宗華，2005）。針對(duì)當(dāng)時(shí)房租高昂，民怨沸騰的情況，英國(guó)政府確立了以公共住房為核心的住房供應(yīng)體系，即由國(guó)家和各級(jí)政府出資修建公共住房，以低價(jià)提供給居民租住。該政策極大地促進(jìn)了住房的供應(yīng)，對(duì)于解決戰(zhàn)后英國(guó)住房嚴(yán)重短缺的問題，保證中低收入群體住房，保持社會(huì)穩(wěn)定起到了很好的作用，也對(duì)當(dāng)時(shí)普遍經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的歐洲各國(guó)起到了很好的示范，受到了居民的普遍歡迎，成為了英國(guó)國(guó)民福利制度中的重要部分。經(jīng)過幾十年實(shí)施后，英國(guó)

6、的住房出租率降為10％左右，住房自有率達(dá)到58％左右，數(shù)據(jù)源自包宗華《西方國(guó)家的住宅制度》，見《中外住宅產(chǎn)業(yè)對(duì)比》第138頁。參考文獻(xiàn)（Reference）：1．童悅仲、婁乃琳、劉美霞編著．中外住宅產(chǎn)業(yè)對(duì)比[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005．131－1482．聯(lián)合國(guó)人居署編著．全球化世界中的城市——全球人類住區(qū)報(bào)告2001[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004．59－713．李正全．發(fā)達(dá)國(guó)家政府干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策、演變趨勢(shì)及其接見意義[J]．世界經(jīng)濟(jì)研究，2005，（5）．63－724．叢靜、梅琳．英國(guó)公共住房政策對(duì)我國(guó)住房政策的啟示

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