試論我國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革走向

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1、試論我國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革走向張久營(yíng)加強(qiáng)城市社區(qū)管理是城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求。兩年前，民政部在26個(gè)城區(qū)設(shè)置了社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著我們國(guó)家加強(qiáng)社區(qū)管理，對(duì)社區(qū)管理體制進(jìn)行重大改革的正式啟動(dòng)。從某種意義上講，目前各地按照中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件要求正在向前推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)，就是一個(gè)有中國(guó)特色的城市基層組織管理體制改革的創(chuàng)新過(guò)程。如果對(duì)正在眾多城市進(jìn)行的這一改革作深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個(gè)基本趨勢(shì)：弱化社區(qū)管理的行政色彩；擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主；加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。這三個(gè)

2、互相依存、互相支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。一、弱化社區(qū)管理的行政色彩現(xiàn)行的社區(qū)管理有一個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn)，即行政化色彩過(guò)于濃厚。這樣的管理模式作為我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直在實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與我們正在進(jìn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是格格不入的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的是“小政府，大社會(huì)”，與之相匹配的應(yīng)該是行政化色彩相對(duì)較弱的社區(qū)管理模式。社區(qū)從很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)在我國(guó)就一直是政府的延伸。居委會(huì)雖然在名義上是自治組織，但在本質(zhì)上一直是作為政府的基層辦事機(jī)構(gòu)而存在和發(fā)揮作用的。在很多地區(qū)，

3、街道、公安、司法、市容管理、婦聯(lián)等單位都在不斷地向居委會(huì)下派任務(wù)。以至于目前有的居委會(huì)承擔(dān)來(lái)自上級(jí)的任務(wù)竟多達(dá)180余項(xiàng)。有的單位和部門不僅下達(dá)任務(wù)，而且還規(guī)定了明確的指標(biāo)和考核辦法。本來(lái)居委會(huì)的職責(zé)只是協(xié)助完成任務(wù)，但在實(shí)際工作中卻變成了責(zé)任目標(biāo)。被協(xié)助部門不但把本該由自己承擔(dān)的大量責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了居委會(huì)，而且還常常以上級(jí)身份反過(guò)來(lái)考核、檢查早已不堪重負(fù)的居委會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的不斷深化，這種城市基層管理框架越來(lái)越不適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的需要。在這樣的情況下，弱化社區(qū)管理的行政色彩，自然就成了我們今天改革

4、社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理和社區(qū)建設(shè)的一個(gè)正確而明智的選擇。用我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生的話來(lái)講，我國(guó)的城市管理必定要實(shí)現(xiàn)一次從“單位包干制”向“社區(qū)服務(wù)制”轉(zhuǎn)變這樣帶有歷史性意義的革命性變革。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaSt

5、ate-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished一是必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府工作重心下移。這是社區(qū)管理體制改革的一個(gè)難點(diǎn)，也是社區(qū)管理體制改革成功與否的一個(gè)極為關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。相對(duì)于社區(qū)自治組織而言，政府對(duì)社區(qū)的管理應(yīng)著重從宏觀的角度來(lái)進(jìn)行考慮和操作。政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)在處理與居委會(huì)

6、的關(guān)系時(shí)，一定要把握住它們之間“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的合理定位。按照居委會(huì)組織法的要求，政府在社區(qū)管理中所應(yīng)發(fā)揮的只是主導(dǎo)、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。政府部門及其派出機(jī)構(gòu)必須尊重居委會(huì)的自治地位，盡可能少派任務(wù)給居委會(huì)；改進(jìn)工作方法，放棄以往常常采用的下達(dá)指令給居委會(huì)并與其簽訂任務(wù)責(zé)任書的習(xí)慣做法。不要違背居委會(huì)組織法的規(guī)定，在實(shí)際工作中繼續(xù)把居委會(huì)當(dāng)成自己的派出機(jī)構(gòu)，把“指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”，使“協(xié)助”變成“包攬、代替”。二是必須賦予社區(qū)以必要的足夠的實(shí)際權(quán)力。隨著改革開放的繼續(xù)推進(jìn)，大量繁雜的社會(huì)職能不

7、斷從機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)正承擔(dān)著越來(lái)越繁重的職責(zé)。社區(qū)要真正履行和承擔(dān)好這些職能與責(zé)任，沒有一定的實(shí)際權(quán)力做保證將是不可想象的。社區(qū)能否通過(guò)改革真正獲得必要的足夠的實(shí)際權(quán)力，這在一定程度上關(guān)系著社區(qū)管理體制改革乃至我們國(guó)家整個(gè)改革開放最終能否成功的大局。要從根本上改變目前社區(qū)中普遍存在的“權(quán)力在上，責(zé)任在下”的不合理狀況。將自治權(quán)毫無(wú)保留地交給社區(qū)，幫助社區(qū)樹立起全面管理社區(qū)各項(xiàng)工作的權(quán)威。(1)將流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理和社會(huì)保障、協(xié)保等社會(huì)管理工作職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)，并按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則

8、，保證社區(qū)享有相應(yīng)的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)；(2)賦予社區(qū)財(cái)務(wù)管理權(quán)。市、區(qū)、街各級(jí)財(cái)政撥付的辦公費(fèi)用，街道要全額按時(shí)撥給社區(qū)管理支配。有條件的街道還要把社區(qū)有償服務(wù)的收入全部交給社區(qū)自行支配。(3)賦予社區(qū)對(duì)政府的工作進(jìn)行評(píng)議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，進(jìn)一步加大群眾說(shuō)話的分量，將政府的工作置于群眾的監(jiān)督之下。三是社區(qū)要立足于社區(qū)服務(wù)，不斷拓寬領(lǐng)域，切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)好本地居民的重任。社區(qū)從根本上說(shuō)是