突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急預(yù)案.doc

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1、中鐵七局婁邵鐵路工程項(xiàng)目部中國(guó)中鐵突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急預(yù)案中鐵七局婁邵鐵路工程項(xiàng)目部二0一一年八月12突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急預(yù)案一、編制目的、原則為預(yù)防和處置各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，積極預(yù)防和杜絕因與外協(xié)隊(duì)伍和農(nóng)民工矛盾糾紛問(wèn)題引發(fā)各類群體性事件，預(yù)防地方征拆問(wèn)題引發(fā)百姓集中上訪事件、預(yù)防打架斗毆偷盜事件發(fā)生，預(yù)防現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)施工穩(wěn)定的局面，項(xiàng)目部遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，及時(shí)果斷采取措施，盡快平息事態(tài)，力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解

2、得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，消除不良影響，努力維護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)定大局，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目部結(jié)合自身實(shí)際情況，制定維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案。二、編制依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《信訪條例》三、適用范圍1、因矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性上訪、圍堵、攔路等事件；122、因矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性糾紛和過(guò)激行為（如打架斗毆等）；3、因矛盾糾紛和

3、不穩(wěn)定因素引發(fā)的其它群體性、突發(fā)性事件。四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理、書(shū)記為組長(zhǎng)、副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，各職能部門(mén)、各單位經(jīng)理、書(shū)記、架子隊(duì)長(zhǎng)為成員的維穩(wěn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮及維護(hù)穩(wěn)定工作。維穩(wěn)應(yīng)急辦公室設(shè)在項(xiàng)目部綜合辦公室。組長(zhǎng)（指揮）：楊秋廷高劍副組長(zhǎng)（指揮）：董春生門(mén)文博霍魯杰張艷軍組員（協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)）：胡南張緒華姬永峰徐建軍鄭文勝趙連富范忠芳丁云國(guó)湯荒年徐進(jìn)勛趙金鳳沈天喜朱錦明竇福長(zhǎng)組員（后勤）：李卓穎李娜陳秀橋劉艷麗呂惠敏2、機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）應(yīng)急小組組長(zhǎng)（指揮）：全面負(fù)責(zé)因矛盾糾紛和不穩(wěn)定

4、因素引發(fā)的群體性及突發(fā)事件；做好群體性上訪的勸返工作；決定維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止；研究決策重大應(yīng)急措施；決定新聞報(bào)道方針及重大事項(xiàng)，新聞管制及統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布有關(guān)新聞，引導(dǎo)媒體報(bào)道方向；決定其他相關(guān)事項(xiàng)。（2）應(yīng)急小組副組長(zhǎng)（指揮）：負(fù)責(zé)協(xié)助應(yīng)急小組組長(zhǎng)工作，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作、勸返工作；情報(bào)信息掌握、思想宣傳教育；遇到突發(fā)事件迅速上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；負(fù)責(zé)執(zhí)行組長(zhǎng)啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案。（3）小組成員（協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)）：負(fù)責(zé)12協(xié)助應(yīng)急小組副組長(zhǎng)工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)群體性人員的解釋、說(shuō)服教育、救援、善后處理等工作；負(fù)責(zé)執(zhí)行組長(zhǎng)啟動(dòng)的應(yīng)急

5、預(yù)案；負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)工作的安全事項(xiàng)；負(fù)責(zé)接收、傳遞群體性、突發(fā)性事件信息，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（4）小組成員（后勤）：負(fù)責(zé)執(zhí)行組長(zhǎng)啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)群體性人員的救援、善后處理等工作；負(fù)責(zé)接收、傳遞群體性、突發(fā)性事件信息，并及時(shí)將事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及處理情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；負(fù)責(zé)后勤保障等工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。五、監(jiān)控與預(yù)警1、信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告（1）建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加大對(duì)可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件矛盾糾紛的排查化解力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。（2）對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件的苗頭

6、性問(wèn)題，由維穩(wěn)應(yīng)急小組負(fù)責(zé)做好化解矛盾的工作，盡量避免群體性事件的發(fā)生，并及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。（3）各單位綜合部辦公室、各架子隊(duì)信息員組成的群眾信息報(bào)送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道暢通。2、信息報(bào)送主要內(nèi)容（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；（2）事發(fā)地相關(guān)部門(mén)已做的工作和采取的措施；（3）造成的社會(huì)影響，要有書(shū)面相關(guān)資料備案；（4）需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。六、事件分級(jí)群體性事件等級(jí)主要根據(jù)群體性、突發(fā)性12行為的激烈程度、涉及人員的數(shù)量以及對(duì)生產(chǎn)生

7、活危害程度予以確認(rèn)。劃分為：特別嚴(yán)重群體性事件（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重群眾性事件（Ⅱ級(jí)）和較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）。1、特別嚴(yán)重群體性、突發(fā)性事件（Ⅰ級(jí)）（1）一次參與人數(shù)20人以上，嚴(yán)重?cái)_亂工作、生產(chǎn)生活秩序，影響施工現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定的。（2）到項(xiàng)目所屬公司機(jī)關(guān)、地方政府信訪機(jī)構(gòu)、指揮部、項(xiàng)目部達(dá)到20人的上訪事件。（3）因矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性糾紛和過(guò)激行為（如圍堵、攔路、打架斗毆等事件）。（4）視情況需要作為Ⅰ級(jí)對(duì)待的其它行為事件。2、嚴(yán)重群體性、突發(fā)性事件（Ⅱ級(jí)）（1）一次參與人數(shù)在10以上行為過(guò)激、影響工作秩序和

8、群眾生產(chǎn)生活秩序的。（2）到項(xiàng)目所屬公司機(jī)關(guān)、地方政府信訪機(jī)構(gòu)、指揮部、項(xiàng)目部達(dá)到10人的上訪事件。（3）因矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性糾紛和過(guò)激行為（如上訪、圍堵、攔路、打架斗毆等事件）。（3）視情況需要作為II級(jí)對(duì)待的其它行為事件。3、較大群體性、突發(fā)性事件（Ⅲ級(jí)）除屬于特別重大、重大群體性上訪事件的情況外，到項(xiàng)目部、指揮部集體上訪人數(shù)5人以上、影響工作秩序和群眾