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1、公共管理學PublicAdministrationorPublicManagement無錫市廣播電視大學WuxiTelevisionUniversity第四章第四章公共組織管理內(nèi)容提要主要知識點1、公共組織的含義、構(gòu)成要素和特征2、公共組織結(jié)構(gòu)的類型3、公共組織設(shè)計的原則4、公共組織變革的類型、動力和過程5、公共組織變革的阻力和消解對策6、公共組織的發(fā)展趨勢重點提示學生在學習本章時應(yīng)將第二章的第一、二節(jié)內(nèi)容和本章的內(nèi)容聯(lián)系起來學習,溫故而知新,有利于加深對有關(guān)內(nèi)容的理解和掌握。尤其要重點掌握公共組織的含義和特征、公共組織的結(jié)構(gòu)和設(shè)計原則、公共組織變革的動力與阻礙
2、以及消解政策、公共組織的發(fā)展趨勢等。一、公共組織的含義、構(gòu)成要素和特征公共組織是指以實現(xiàn)公共利益為目的,以管理社會公共事務(wù),提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。公共組織可分為政府組織和非政府公共組織兩種類型。政府組織的基本特征為政治性、社會性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性。公共組織由組織人員、物質(zhì)因素、組織目標、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責分配和規(guī)章制度等要素構(gòu)成。二、公共組織結(jié)構(gòu)的類型公共組織的結(jié)構(gòu)就是指公共組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式,亦即構(gòu)成公共組織的各要素之間的相互作用和相互關(guān)聯(lián)的特定方式。公共組織結(jié)構(gòu)的主要類型有直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線--職
3、能式結(jié)構(gòu)和矩陣式結(jié)構(gòu)。公共組織內(nèi)部進行垂直分工和水平分工。組織的垂直分工涉及到管理層次問題,并由此形成組織的縱向結(jié)構(gòu);組織的水平分工涉及到管理幅度問題,也由此形成組織的橫向結(jié)構(gòu);兩者交叉結(jié)合成組織的整體結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)的一個重要問題就是要協(xié)調(diào)好管理層次與管理幅度的相互關(guān)系。二、公共組織結(jié)構(gòu)的類型(一)公共組織結(jié)構(gòu)的類型根據(jù)權(quán)力或職能的分配方式分為四種類型:直線式結(jié)構(gòu):垂直領(lǐng)導、隸屬關(guān)系清晰、責權(quán)明確職能式結(jié)構(gòu):水平方向、分工明確、專業(yè)化管理直線—職能式結(jié)構(gòu):縱向直線起主導作用,既有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng),又有較合理的決策和監(jiān)督系統(tǒng)矩陣式結(jié)構(gòu):按職能劃分的職能部門和按項
4、目劃分的項目小組兩個系統(tǒng)組合成一個矩陣。加強了職能部門之間的溝通和聯(lián)系,但同時接受兩個方面的指揮,易產(chǎn)生協(xié)調(diào)問題。管理實踐中相互結(jié)合、相互補充,綜合采用四種類型。二、公共組織結(jié)構(gòu)的類型(二)管理層次與管理幅度的關(guān)系管理層次就是管理縱向結(jié)構(gòu)的層級數(shù)。管理幅度指管理者所管理的人數(shù)。管理的層級越多,管理的幅度就越窄。管理層次與管理幅度在一般情況下呈反比關(guān)系。二、公共組織結(jié)構(gòu)的類型管理層次多、幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈高金字塔形,是“尖形結(jié)構(gòu)”。管理層次少、管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)呈扁金字塔形,是“扁平結(jié)構(gòu)”。二、公共組織結(jié)構(gòu)的類型兩者各有優(yōu)缺點:“尖形結(jié)構(gòu)”其優(yōu)點是事權(quán)集中、
5、分工明確、控制有力,便于整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導。缺點是管理層次多、信息傳遞時間長,容易造成信息失真,使高層決策被“走樣”執(zhí)行,同時嚴格的控制不利于發(fā)揮下級的主動性和創(chuàng)造性,易使管理工作僵化。“扁平結(jié)構(gòu)”的優(yōu)點是管理層次少,信息傳遞迅速,不易失真,高層的決策意圖不易走樣,下級部門和人員的決策范圍廣,整體觀念強,具有較大的自主性。缺點是組織相對松散,控制不強,溝通渠道少,可能導致行政控制軟弱,上下級之間的協(xié)調(diào)較差。三、公共組織設(shè)計的原則公共組織設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行設(shè)計的過程。通過組織設(shè)計使公共組織的各個要素合理配置、有機結(jié)合、協(xié)調(diào)運行,
6、從而達到提高組織效率的目的。為此,公共組織設(shè)計應(yīng)遵循的主要原則有職能目標原則,完整統(tǒng)一原則,精干效能原則,法制原則,職、權(quán)、責一致原則,人本原則。三、公共組織設(shè)計的原則第一,職能目標原則(首要依據(jù))第二,完整統(tǒng)一原則一個國家的各級、各部門組織是一個完整統(tǒng)一的體系。避免“權(quán)力真空”、“政出多門”。三、公共組織設(shè)計的原則第三,精干效能原則精干:以較少的機構(gòu)、人員和財物投入來完成較多的工作任務(wù)效能:公共組織實現(xiàn)管理目標的有效程度或完成管理目標的實際能力第四,法制原則公共組織的設(shè)計和建立必須符合國家法律。三、公共組織設(shè)計的原則第五,職、權(quán)、責一致原則有職:明確規(guī)定機構(gòu)的
7、職能范圍或工作人員的職務(wù)范圍有權(quán):授予與職務(wù)相應(yīng)的權(quán)力有責:對執(zhí)行職務(wù)和行使權(quán)力承擔管理責任第六,人本原則充分考慮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性四、公共組織變革的類型、動力和過程公共組織的變革是指公共組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化和內(nèi)部情況的變動,主動地對自己原有的狀態(tài)加以改進,以適應(yīng)社會發(fā)展的需要,更好地實現(xiàn)組織目標的活動。公共組織變革的主要類型有:以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革;以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革;激進式的變革和漸進式的變革。公共組織變革的基本過程包括變革需求的認知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標與方案的確立和變革方案的實施四個階段。四、公共組織變
8、革的類型、動力和過程公共