論環(huán)境資源行政管理中公眾參與的實(shí)現(xiàn)

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1、論環(huán)境資源行政管理中公眾參與的實(shí)現(xiàn)相關(guān)熱搜：行政管理行政管理專業(yè)環(huán)境資源日趨惡化是我國(guó)發(fā)展中面臨的迫切問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的存亡，而環(huán)境資源行政管理是解決這個(gè)問(wèn)題的有效手段?？墒?，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境資源行政管理的效率、效益都不能讓人滿意。如何轉(zhuǎn)變環(huán)境資源行政管理方式，有效保護(hù)和利用自然資源，治理環(huán)境污染，是我們應(yīng)當(dāng)解決的重要問(wèn)題。它涉及到了環(huán)境法同行政法的交叉部分，實(shí)質(zhì)上關(guān)系到公眾參與環(huán)境資源行政管理的實(shí)現(xiàn)。一、我國(guó)環(huán)境資源行政管理的特征我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)從上個(gè)世紀(jì)70年代末開始受到逐步重視，形成了完整的環(huán)境政策體系。上個(gè)世紀(jì)70年代末到80年代初,我國(guó)創(chuàng)立了環(huán)

2、境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)”制度和征收排污費(fèi)制度等有中國(guó)特色的環(huán)境資源保護(hù)制度。到上個(gè)世紀(jì)80年代末,又確立了限期治理制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污許可證制度、污染物集中控制制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等從而形成了預(yù)防新污染源、治理消除老污染源、加強(qiáng)環(huán)境行政管理考核的機(jī)制和一個(gè)多層次的環(huán)境資源管理體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，環(huán)境日益污染加重,并出現(xiàn)了對(duì)自然資源的不恰當(dāng)、掠奪性開采。面對(duì)這種狀況,環(huán)境資源行政管理卻處于弱勢(shì)狀態(tài)，沒(méi)有能夠有效遏制環(huán)境的惡化和資源的破壞。除了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約以外,環(huán)境資源行政執(zhí)法的方式與效果也受到質(zhì)疑。最大的問(wèn)題就是

3、執(zhí)法不嚴(yán),有法不依”。也就是說(shuō)已經(jīng)制訂實(shí)施的法律、法規(guī)得不到很好執(zhí)行,執(zhí)法的力度不大，或者說(shuō)不能嚴(yán)格執(zhí)法。其中一個(gè)重要原因是，我國(guó)環(huán)境資源行政管理體制本身存在問(wèn)題，其特征是行政執(zhí)法中執(zhí)法者處于高權(quán)態(tài)勢(shì)，擁有國(guó)家強(qiáng)制力，執(zhí)法行為具有單方性，公眾的參與程度低、缺乏積極性。(一)現(xiàn)行管理體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，過(guò)于僵硬、反映遲鈍，還沒(méi)有體現(xiàn)現(xiàn)代公共行政的特點(diǎn)，沒(méi)有將公眾利益放在首位現(xiàn)行環(huán)境資源管理執(zhí)法體制建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期或者經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，那時(shí)候國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)還占據(jù)主導(dǎo)地位，行政管理機(jī)關(guān)的任務(wù)首先是領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)生產(chǎn)，然后才是監(jiān)督管

4、理。行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力嚴(yán)重虛化、弱化，且是粗放型的，帶有很大的被動(dòng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種監(jiān)管體制就顯得很僵硬，缺乏效率，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)缺乏主動(dòng)性和靈活性，效率低下。(二）現(xiàn)行管理體制強(qiáng)調(diào)行政行為的單方性，缺乏與相對(duì)人協(xié)商，公眾的參與程度低、缺乏積極性為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，提高行政效率，立法者不吝將法律制裁手段作為解決日益嚴(yán)重的環(huán)境和資源問(wèn)題的工具，試圖一舉解決環(huán)境問(wèn)題。從1978年到1998年的20年間，我國(guó)有關(guān)環(huán)境資源的全國(guó)性立法就有20多部，建立了環(huán)境資源保護(hù)的立法體系，同時(shí)地方環(huán)境資源立法也是空前繁榮。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，環(huán)境

5、資源行政管理隊(duì)伍的建設(shè)也取得很大成就，從國(guó)家到省、市、縣的行政管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成體系。環(huán)境資源方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，一般都有責(zé)任條款，充斥大量的制裁手段。行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力不可謂不大，其中收費(fèi)和罰款成為兩大法寶。在一些地方，評(píng)價(jià)環(huán)境資源工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)就是收費(fèi)和罰款的多少。而相對(duì)人一方則處于消極被動(dòng)狀態(tài)，環(huán)保行政機(jī)關(guān)很少主動(dòng)與相對(duì)方進(jìn)行協(xié)商，公眾對(duì)行政管理的參與缺乏必要的手段，也缺乏積極性。由于環(huán)境資源管理的廣泛性、復(fù)雜性，沒(méi)有公眾的配合與參與，很難達(dá)到管理者預(yù)設(shè)的目標(biāo)。(三）行政機(jī)關(guān)過(guò)分關(guān)注政績(jī)，沒(méi)有更好地考慮公眾利益，部門保護(hù)與地方保護(hù)成了環(huán)境資源管

6、理的障礙，并且很難以自己力量克服障礙由于目前我國(guó)政績(jī)考核制度不科學(xué)，很多地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，必要時(shí)不惜犧牲環(huán)境資源。地方政府及上級(jí)行政管理部門處于政績(jī)的要求，以及自身利益的追求，對(duì)于破壞環(huán)境資源的行為視而不見(jiàn)，甚至阻礙環(huán)境資源保護(hù)部門實(shí)施管理權(quán)，要求其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，使得環(huán)境資源保護(hù)部門自身被弱化，處于邊緣狀態(tài)。由于當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)行政部門的導(dǎo)向，以及行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)聯(lián)性，環(huán)境資源保護(hù)部門很難突破這種保護(hù)。二、公眾參與環(huán)境資源行政管理的理由由于環(huán)境行政管理領(lǐng)域存在上述問(wèn)題，而環(huán)境行政管理又非常重要，改變環(huán)境行政管理方式，加強(qiáng)公眾參與已經(jīng)勢(shì)在必行。

7、(一）現(xiàn)代國(guó)家職能轉(zhuǎn)變客觀上要求公眾介入行政管理國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，就必須提供公民生存的基本條件。公民總是先求能夠生存，然后才會(huì)要求民主、自由與發(fā)展。早期的行政是統(tǒng)治行政，是傳統(tǒng)等級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物。此后在工業(yè)國(guó)家出現(xiàn)了管理行政，擁有更多的公共性，但是在很多領(lǐng)域還是存在強(qiáng)制行為。20世紀(jì)以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，導(dǎo)致公民比以往更加依賴國(guó)家所提供的生活條件。以1938年德國(guó)法學(xué)家厄斯特?富斯多夫的當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文公開發(fā)表為標(biāo)志，‘生存照顧”、‘服務(wù)行政”等理論日益成為國(guó)家行政活動(dòng)中的必要認(rèn)識(shí)。二戰(zhàn)以后西方各國(guó)先后進(jìn)行了行政改革，權(quán)力分散化，公共

8、服務(wù)社會(huì)化，政府理念企業(yè)化?！姓ǖ娜蝿?wù)不再限于消極保障人民不受國(guó)家過(guò)度侵害之自由，而在于要